1、浅谈国有企业投资管理深化改革摘 要：本文阐述了国有企业投资管理改革沿革，分析了国有企业投资管理现存的问题，并就全深改背景下如何进一步推进国有企业投资管理深化改革提出了相应建议。 下载 关键词：国有企业；投资管理；改革沿革 一、国有企业投资管理改革沿革 上世纪末，通过对原有的投资体制进行一系列改革，我国初步完成了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式到社会主义市场经济体制下投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的转变。 2004 年，国务院印发了关于深化投资体制改革的决定（国发200420 号），按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，改革政府对企业投资的管理
2、制度，对企业不使用政府性资金投资建设的项目，取消审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。政府投资主管部门仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制。对外商投资项目和境外投资项目一律实行核准制。 党的十八大三中全会提出新一轮深化改革的要求，指出“经济体制改革是全面深化改革的重点”，要“使市场在资源配置中起决定性作用”。国有企业作为国民经济的命脉，其投资管理深化改革决定了国有企业的发展方向，对社会主义市场经济发展和我国未来发展将产生深远影响。 二、我国国有企业投资管理现存的问题 随着改革的推进和社会主义市场经济的发展，现行的投资体制逐渐显现出一些与市
3、场要求不相适应的地方。 1.部分行业产能过剩。长期以来，每当国家颁布一系列的产业提振规划时，由于不能正确看待和处理自身发展定位与产业发展规划的匹配，企业集聚上马新项目，最终导致个别行业迅速陷入产能过剩危机。企业在项目投产后，预期效益不佳，投资难以收回，承担起巨大的生产经营压力，在行业竞争力和创新能力等方面发展后劲严重不足。而在防止重复建设和淘汰落后产能方面，目前我国也还主要依赖行政手段进行推动，忽视了市场自身的调节功能。 2.市场应变能力不足。由于肩负的特殊使命，国有企业以往的投资行为一般都是自主性投资占多，受市场变化的影响并不会太大。即使是在经济全球化迅速发展的今天，国有企业依然在资源配置上
4、拥有着得天独厚的先天优势条件，对当前的市场发展和技术革新方向、愈演愈烈的市场竞争态势认识不够，尤其是对自身技术水平与国际一流水平之间的差距认识不足，往往使得对投资的判断与实际情况相比容易出现较大偏差，具有明显的主观意识。 3.投资审批效率不高。效率问题是国有企业饱受争议的话题之一。从项目发起到项目真正得以批复实施，层层上报，层层审批，行政管理思维仍是影响国有企业管理效率提升的羁绊。尤其是随着国有企业改革重组的推进，形成了诸多的多主业跨行业跨地区发展的大企业集团。若仍延续过去主业单一、公司结构相对简单时期的管控模式，势必造成管理效率和管理水平的降低，增加管理内耗。 4.投资实现方式仍较单一，主要
5、还是采取国有资本直接投资、银行贷款等方式融资。 三、国有企业投资管理深化改革的有关建议 国有企业投资管理深化改革的目标是要使得国有企业投资管理更加适应社会主义市场经济发展的要求，充分体现和发挥企业的市场主体作用，提高投资审批和管理效率，增加有效投资，减少无效投资，进一步发挥国有资本的带动和放大作用，进而推动国有企业整体改革。 1.坚持战略引领，加强顶层设计。发展战略是企业长远发展的全局性谋划，投资规划是实现发展战略的重要支撑。国有企业的投资管理应当坚持战略引领作用，围绕自身发展的优势条件，正确把握企业发展与国家产业发展规划的关系，准确定位未来一段时期内投资的重点，科学合理地建立投资项目库和投资
6、规划，做好投资管理工作的顶层设计。 2.强化市场研究，提升应变能力。市场风险是竞争性行业经常遇到的重要风险。项目目标产品的市场容量、竞争态势、价格趋势等市场因素对投资项目的目标定位有直接影响，是决定投资成功与否的基础。遵循企业在市场竞争中经营发展的普遍规律，要求国有企业投资管理必须要突破原有思维定式和传统观念的束缚，不断强化市场研究，准确把握产业未来发展趋势和技术革新方向，客观公正地做出投资决策，适应市场经济的发展要求，从源头上抓起，提升市场应变能力。 3.优化投资管理流程，提高管理效率。在大企业集团模式下，国有企业投资管理一是需要重新梳理和优化现行的管理流程，可按照投资分类和投资额度给予子公
7、司一定的决策授权，适当的“简政放权”，提高审批效率；二是要把握投资管理过程的关键环节，突出强化项目论证与评估；三是逐渐转变与投资相关的职能部门的工作职能，向服务型、高效能职能部门转变。 4.创新投资实现方式，积极发展混合所有制。为进一步适应市场经济，需要继续加大改革力度，充分发挥国有资本的带动和放大作用，积极探索利用外部资本，推动股权多元化。可以通过增资扩股、股权转让等多种方式引进外部资本，改善资本结构，提高融资能力，加快产业发展，形成机制灵活、股权结构合理的现代企业产权结构。 参考文献： 张新铭.深化改革背景下发展混合所有制经济的思考J.学习论坛，2014，08：36-39. 吴玉雄，吴大扣.关于深化投资管理体制改革的思考J.中国证券期货，2013，02：87-88. 李泽峰.浅谈我国国有企业投资管理相关问题J.时代金融，2012，36：72. 作者简介：安衡（1985- ），男，山东肥城人，中国乐凯集团有限公司，工程师；王文良（1979- ），男，河北石家庄人，中国乐凯集团有限公司，工程师
