对国有企业权力制约的思考.docx

1、对国有企业权力制约的思考摘要：国有企业在新的政治、文化和经济背景下，要积极思考腐败行为的诱因，构筑有力的权力制约体系，遏制企业腐败现象。 下载 关键词：国有企业 腐败现象 诱因 制约体系 国有企业在新的政治、文化和经济背景下，腐败者的思想日趋实用化，腐败行为的主体越来越群体化，手法更加隐蔽和富于技巧性，它如恶魔般地缠住了我们，其来势之猛、危害之烈，均超出了我们的精神准备。在今天，拒绝腐败、呼唤公平成为时代的声音。把握企业腐败行为的最新动向，构筑有力的权力制约体系，对遏制企业腐败现象具有重要的现实意义。 一、 企业腐败行为的成因及教训在于领导干部滥用权力以满足个人私欲的膨胀，绝对权力导致绝对的腐

2、败 一宗腐败案件可能有其偶然性，当我们把大量的触目惊心的案例放在一起去解读其中的规律时，不难发现，由于预防体系本身存在的制度滞后、文化影响、道德约束等诸多问题，成为诱发腐败的主要动因和基本轨迹。 1、 道德价值体系混乱，教化功能异化扭曲 在市场经济条件下，并存者以儒家伦理为核心的道德体系、以集体主义为核心的道德体系和以竞争意识、效率意识、个人主义等趋利性取向的市场经济道德体系。由此我们看到，我国的传统文化中“礼尚往来”等习俗文化介入政治和经济生活时，其功能便迅速被异化和扭曲，使公私难以分清，正当与不正当难以判别，最终转化为行贿受贿等腐败行为。由于市场经济的迅速发展，使重商主义倾向普遍上扬，用金

3、钱衡量一切，孕育出拜金主义、享乐主义，消弭信仰和精神需求，最终引起社会价值系统的紊乱和社会失范，催生腐败行为。而此时，我们的监督教育仅仅停留在基本理论和道德准则教化的表层，我们的道德建设手段一直沿用传统的教育模式，主要是进行思想宣传和思想教育，许多企业的宣传教育只流于形式、急功近利。通过课堂式的教育是不可能对一个人的精神世界产生根本上的影响，更难以抵御失范的社会文化这种失衡的道德价值体系形成了诱发腐败的气场。 2、 权力制约机制滞后，腐败成本过于低廉 经济体制转型以来，国有企业逐步摆脱政府的怀抱，企业利益和个人利益日渐凸显，但是我们对国有资产运营及保值增殖的监督制度还不健全，经济活动中的空挡和

4、漏洞很多，管理水平又很粗放，各种不规则竞争等等必然为大量腐败行为提供了温床。尽管近年来从中央到企业本身都制定了一些廉政制度，但是由于新旧体制的交叉、转型多种政策、法规、措施的不严密，或过于笼统有欠严密，时间一长许多制度被变通执行、流于形式，不能发挥其效力，结果导致了制度化逃避现象泛滥。更严重的是，由于预防和惩治的不到位，导致腐败的成本太小，腐败分子往往政治上失利、经济上得意，“亏了他一个，幸福全家人”。使企业的腐败分子利用对权力和制度的熟知，逃避制度对权力的监督制衡，越来越多的人希望通过腐败而暴富，而许多人一边在痛恨腐败，而自己一旦有机会，便义无返顾地去钻营制度的空挡，成为腐败的俘虏。 3、自

5、我监控能力减弱，腐败意识蔓延泛化 富兰克林曾说过：“有两种激情对人类事务存在强大的影响，一个是对权力的爱，一个上对金钱的爱。”面对愈演愈烈的腐败现象，人们提出诸多的解决方案，有人说应严峻刑法、杀一儆百。但是一个又一个的企业“高官”进了监狱、掉了脑袋，腐败现象却毫无被遏制的趋向。那么腐败的深层原因到底在那里？我们认为，监督自控能力的弱化，对权力和金钱的膜拜，成为诱发腐败的心理动因。更为致命的是，腐败意识会形成一种强大的气场。 一项调查显示，浙江 7 成以上受贿领导干部乐于插手工程建设”这是一个让我们感到震惊的调查显示结果。随着这个调查结局，还有一个典型的案例：“浙江省温岭市 6 年倒下 10 个

6、工程指挥”。这样的“腐败”数据显然让我们很难接受。腐败意识的蔓延，“有权不用、过期作废”的观念的泛化，更使当权者的自我控制力弱化，一旦遇到机会就会如蝇嗜血。物必自腐而后虫生，综观企业人员的犯罪实录，无不是被内心的私欲所击垮。只有增强自控能力，遏制心灵上的“野心和贪婪”，才能筑起不倒的精神长城，才能不想、不愿犯错误。 二、 筑牢道德、制度和打击三道防线，从源头上防止和治理腐败 历史和现实的经验证明，能不能成功解决好企业领导干部廉正的问题，是关系到企业兴衰成败、国家长远发展的重大课题。 1、 重构道德体系规范，营造以德治企氛围 要解决企业的消极腐败现象，必须要在领导干部中树立正确的道德观念。在市场

7、经济条件下，传统道德体系、市场经济道德体系在这种相互矛盾和冲击的道德构架中，主流价值导向乏力偏差。在这种状况下，我们一方面要承认及容许多元道德价值的存在，同时要坚持以公有制为主体、以集体主义为核心的道德体系。 胡锦涛同志指出：“领导干部不树立正确的世界观、人生观、价值观，不解决好权力关、地位关、利益关问题，就不可能领导好改造客观世界的工作。”从根本上看，世界观和人生观决定着领导干部的人生追求、奋斗目标和价值取向，其道德水准又是企业和社会的基础和支撑。所以，领导干部一方面要从大处着眼，坚持从严要求，先天下之忧而忧；另一方面又必须从小事做起，防微杜渐，勿以恶小而为之。 2、 构筑坚实制度防线，实施

8、权力有效监控 十七届四中全会指出：建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。首先是把严格遵守民主集中制作为企业领导干部必须遵守的政治纪律提出来。在实际运做中，由于规范性、操作性和配套性的不完善，民主集中制没有发挥应有的作用，导致领导干部只怕上级批评不怕群众反对，从而导致在企业经济行为中走向极端。因此要健全民主集中制的具体制度，使之内容更具体、程序更科学、操作更规范。其次，当前企业监督制度各自为政、制度散乱的状况是造成监督乏力主要原因。我们必须要在生产经营、管理决策的等重要环节建立起基础性法律和法规，制定监督的规范和标准，建立健全防范滥

9、用职权的制度。第三要抓住预防的关键环节，充分发挥组织的专业职能。建立起上级派出监督机制的建设，建立起“以大监督小”的有序监督，从根本上解决权力过分集中和监督弱化的问题。 3、 加大打击腐败力度，增强成本威慑力度 综观各类企业腐败案件，其普遍化、多发化、巨额化的特征不能不说是与腐败成本过低有密切的关系。遏制企业腐败行为，必须要加大打击的力度，增加腐败成本对腐败分子的威慑力。周永康在 2009 年底召开的全国政法工作会议上大声疾呼：一定要清除害群之马，抓住人民群众反映强烈的腐败问题，组织专项治理。在打击的组织和实施上，既要把不断取得阶段性成果与持久开展反腐败斗争结合起来，又要根据反腐败的状况和特点，从上到下，集中力量，形成反腐败的声势和规模。在处理力度上既要让其政治上失利，又要其经济上失利，消除腐败分子的侥幸心理，使其不敢铤而走险、以身试法。