对县乡财政资金管理的思考.docx

1、对县乡财政资金管理的思考摘要：我国正处于全面建设小康社会的关键时期，国家对广大基层的民生问题关注程度不断提升，县乡财政资金投放规模也在不断扩大。然而，在对县乡财政财务审计中，不难发现县乡财政资金管理仍存在较多问题与不足，集中体现为财政资金管理方式不科学、财政资金收入管理不全面、财政资金支出管理不规范等。加强县乡财政资金管理对于规范财政资金的使用，确保财政资金的安全，提高财政资金的使用效率具有重要意义。本文在总结县乡财政资金管理不足的基础上，提出规范县乡财政资金管理的改进措施。 下载 关键词：县乡；财政资金管理；问题；措施 一、县乡财政资金管理概述 财政资金是以国家财政为中心的货币收支，财政资金

2、是一个国家社会资金的主导，且对社会资金的运作起到巨大的控制力和影响力。县乡作为国家行政机关的基层行政单位，其财政资金管理主要为县乡财政资金的收入和支出两大主线，财政收入主要有上级部门的财政拨款、税收收入、非税收入及债务收入等，财政支出主要有一般公共服务支出、教育支出、医疗卫生支出、文体与传媒支出、环境保护支出、农林水事务支出、交通运输支出等。其中，专项资金是县乡财政资金管理的重点，县乡专项资金的种类主要有：水利建设资金、民政服务资金、扶贫专项资金、林改专项资金、新农村建设资金、农业开发资金、卫生防疫资金等。 加强县乡财政资金管理对于保障财政资金安全，提高财政资金使用效率具有推动作用。通过以建制

3、度、查隐患、促整改为目标，强化对县乡财政资金的监督与检查，严肃财政纪律，有效遏制各项财政资金被套取、挤占、挪用或截留，规范县乡财政资金管理行为，从而确保基层财政资金安全、合理及高效的运作，提高基层财政资金的使用效率。 二、县乡财政资金管理中存在的问题 （一）县乡财政资金管理方式方面 县乡财政资金管理方式不科学。目前财政资金管理方式主要存在以下问题：一是，资金审批制度有待完善，“三重一大”和“四个直接分管”制度不健全，制度落实不到位。二是，县乡资金账户管理权利过于集中，资金的调拨和运用存在一定风险。三是，岗位设置不够合理，岗位职责与权利不够明确。四是，县乡财政资金管理未全部覆盖乡村集体资金，部分

4、乡村集体资金尚未纳入财政监管，集体资金存在较大风险。四是，资金的会计核算尚不健全。存在部分资金长期挂账、专项资金未专项核算、固定资产核算不规范的现象。 （二）财政资金收入方面 县乡财政资金收入管理的不足主要有：一是，部分非预算收入尚未及时纳入全面预算口径内，预算约束力有待提高。二是，部分收入存在账外核算的问题。三是，部分专项资金项目要求一定比例或额度配套资金，导致其财政资金收支矛盾更加突出。同时，部分专项资金项目选定不够科学，缺乏总体规划，项目资金的投放效益不高。 县乡财政资支出管理方面存在的不足及问题主要有：一是，专项资金未实行单独核算，专项资金专户仅起到过渡账户的作用，与单位经常性支出共同

5、核算。二是，存在专项资金被挤占、挪用、截留的问题。部分单位将专项资金直接拨入单位的经常经费账户，与单位经常性支出混在一起。三是，项目配套资金需求量大，项目建设资金存在较大缺口。上级单位给予项目资金时，部分项目要求基层财政配套一定比例或额度的资金，这造成本已“捉襟见肘”的地方财政收支矛盾更加突出。四是，项目资金的业务审批部门条块分割严重，造成项目审核缺乏总体规划，存在项目多头立项和交叉立项的问题。 三、规范并强化县乡财政资金管理的措施 （一）完善财政资金管理方式 一是，严格执行“乡财县管”和“村财乡管”的财政资金管理体制，规范乡镇、村级预算编制，建立并完善乡镇、村级财政供养和补贴人员信息库，各部

6、门及岗位人员全部进行实名制管理。二是，实行不相容岗位分离的岗位分配制度。将县乡财政管理部分按照管钱、管事、管账的岗位进行严格分离，破除资金管理权利过于集中的状况，从岗位安排上消除财政资金运用过程中存在的风险因素。三是，明确审批权限。改变一把手审批的传统方式，对金额较大的资金审批实行联审会签制度，确保大额资金的投放使用科学、合理；明确乡镇财政资金管理部门的职能，并严格贯彻和执行上级主管部门的财政管理制度与政策；不断健全本部门相关财务管理制度，并提高具有监督、稽核功能岗位的权威性与独立性。四是，重视并加强乡村集体资金的财政监管，将乡村集体资金纳入财政管理范畴，确保集体资金使用的合规性与合理性。五是

7、，进一步完善财政账户的集中管理，建立会计总账，实现对各项资金投放与使用的集中监督和管理。对各专项资金的使用状况进行跟踪监控，建立并完善专项资金收支制度，保证专项资金的投放与流向符合规定。 （二）财政资金收入管理 按照“全预算”口径对财政资金收入进行科学化、精细化管理。一是，将县乡所有财政收入均纳入预算管理的范畴。县乡财政收入主要来源有上级财政部门的财政拨款、征税收入、政府收费收入等，将县乡全部财政收入均纳入预算管理范畴。二是，严格执行政府收费管理制度与办法，并将该收入预算全额纳入财政预算管理或实行财政专户管理。政府收费管理的主要内容为收费项目的审批立项、收费标准的制定、收入的征管与预算等方面，

8、县乡行政单位应严格执行政府收费政策与标准，严禁私自设立收费项目或提高收费标准。三是，政府收费应全额纳入财政预算管理，实行收支两条线。 （三）财政资金支出管理 强化财政专项资金管理，应从以下方面开展工作：一是，规范项目的申报计划，在申请安排专项资金前期，须向县审计组进行报告备案，并由审计组实地考察项目的科学性、可行性与合理性。二是，规范专项资金报告程序。项目申报单位在获得项目资金管理分配权后，应向审计组书面报告项目的立项情况、资金来源、专项资金用途与资金管理方案。三是，规范专项资金的使用与拨付程序。专项资金主管部门拟定资金分配方案时，须由县审计组参与并审计，财政部门、专项资金主管部门及项目执行部

9、门根据审计组的审核意见进行资金拨付。四是，规范建设工程项目资金管理。自工程项目立项后，及时向县审计组书面汇报项目的总体概况，项目的勘察、设计、预算编制及执行、招投标、合同订立等各环节均须县审计组派专员全程参与。建设项目竣工后须经决算审计后，方能进行资金结算。 （四）财政资金的检查监督 一是，建立财政资金使用的跟踪反馈制度。各乡镇、县直部门要严格执行相关财务管理规章制度，认真落实财政资金跟踪反馈制度，对于每项专项资金使用应认真、详细填报财政专项资金执行跟踪反馈单，在规定时间内如实反馈资金的支出情况，便于监督、稽核部门动态监控每笔财政资金的支出进度、项目用途等信息。二是，建立、健全县乡财政资金监管

10、机制。坚持完善财政资金的监管机制，实现对财政资金收支的全方位、全过程监督。县级财政部门负责乡镇财政资金收支的监督管理，可以派驻监督员的形式对其财政资金收支开展全面监督检查；实行资金收支管理责任制度，县乡有关部门的主要领导为第一责任人，对于违规违纪行为，将依法追究主要领导和相关责任人的法律责任；构建行政监督和社会监督并举的监督体系，充分发挥社会监督的作用，利用广播、电视、公开栏等平台及时将财政资金使用情况对外公开、公布，提高财政资金使用的透明度。三是，建立县乡财政资金运用情况预警机制。建立县乡财政资金动态监控机制，实现对县乡财政资金运用情况的实施监督与控制，对于出现的大额资金波动等异常情况实行预

11、警机制。根据预警体系反馈的预警信息，及时分析资金运用的合法性、合规性及合理性，从而提高县乡财政资金使用的合理性及合规性。同时，要求各乡镇财政部门定期上报总账报表及分户账资金使用情况，以实现对各乡镇财政资金使用的动态管理，及时发现潜在的问题并采取措施进行纠正，确保县乡财政资金的安全。 参考文献： 宗佩群.对县乡财政专项资金管理使用若干问题的思考J.审计与理财，2011（05）：24-25. 束云超.?化乡镇财政资金管理的思考J.现代经济信息，2016（11）：155. 何宁伶，吴佶楠，高志刚，刘刚.完善财政涉农资金管理的思考J.中国财政，2015（02）：56. 汝军委.浅析加强财政专项资金管理的思考J.财经界（学术版），2015（18）：3+8. （作者单位：新疆阿勒泰地区哈巴河县财政局）