平邑县土地增减挂钩促新农村建设工作探讨.docx

1、平邑县土地增减挂钩促新农村建设工作探讨摘 要：自开展城乡建设用地增减挂钩试点工作以来，缓解新增建设用地和耕地占补平衡的压力，加强土地资源合理配置和节约集约利用的同时，能够改善农民居住环境和生产生活条件，促进了城乡建设统筹发展，有力地支持了新农村规划建设，取得一定的成效，在实践中也发现了存在的难点和问题。 下载 关键词：城乡建设用地增减挂钩；新农村建设 中图分类号： F293.2 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）27-160-2 0 引言 城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，通过建新拆旧和土地整理复垦等综合整治措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，实

2、现对城镇建设占用耕地的有效补充，节约集约利用建设用地，促使城乡用地布局更加合理。通过开展城乡建设用地增减挂钩工作，在加强土地资源合理配置和节约集约利用的同时，能够改善农民居住环境和生产生活条件，促进了城乡建设统筹发展，有力地支持了新农村规划建设，缓解新增建设用地和耕地占补平衡的压力。 平邑县自 2008 年开展城乡建设用地增减挂钩试点工作以来，缓解了建设用地供需矛盾，扎实推进了社会主义新农村建设，有效地改善了农民居住环境和生产生活条件，取得一定的成效，在实践中也发现了存在的难点和问题。 1 平邑县农村建设用地土地利用现状 平邑县农村建设用地整治主要是农村居民点和工矿废弃地，全县建设用地总面积

3、22418.5 公顷，占全县土地总面积的 12%，其中，农村居民点用地就达 11992.1 公顷，占建设用地总量的 54.49%，占全县土地总面积的6.58%，面积比重过大。村内空闲地、废弃宅基、闲置宅基地较多，且大多数村庄规划滞后、布局散乱、分布零散，综合整理潜力巨大。 2 城乡建设用地增减挂钩对新农村建设的作用 2.1 推进新农村建设走向规范化、规模化 新农村建设走向规范化、规模化，从而优化了土地利用结构和提高了土地利用集约度。通过建设用地增减挂钩工作，推进新农村建设用地整治，土地利用总体规划的控制之下使分散的居民点集中成片，向规划的形态转变，城乡建设用地结构与布局得到优化，小城镇和新农村

4、社区协调发展。 2.2 促进农民居住向村镇集中，改善农民生产条件和生活环境 把城乡建设用地增减挂钩与新农村建设、城乡环境综合整治结合起来，通过集中连片建设、整村迁建、迁村并点，引导农民居住方式由分散向集中转变，改变农村居民点“多、散、乱”的特点，便于基础设施集中建设和农村环境卫生整治。在平邑县通过增减挂钩建设的新型农村社区，居民原来的居住条件是低矮的平房甚至是危房，村居布局混乱，道路泥泞，污水横流。通过规划整治，居民住上了布局合理、功能齐全、安全实用、经济美观的住宅，绿地、广场、活动中心、幼儿园等得以布局，基础设施设施配套齐全，环境优美整洁，极大的改善了居民生活条件，实现了新型农村的发展。 2

5、.3 提高土地利用集约度，缓解建设用地供需矛盾 提高土地利用集约度，保护耕地的同时缓解建设用地供需矛盾。通过有计划地拆建整治，盘活农村长期闲置的居民宅基地、空闲地及低效用地；通过开展农村建设用地整理和废弃工矿复垦，开展城乡建设用地增减挂钩和废弃工矿复垦利用，将全县布局分散零乱、闲置低效的现状农村居民点和工矿用地复垦为耕地，缩减农村居民点的比例，保障耕地不减少的前提下还能够新增有效耕地万余亩，切实保护了耕地，缓解建设用地供需矛盾。3 农村建设用地增减挂钩工作中的困难与问题 农村建设用地增减挂钩的实施在保护耕地、促进新农村发展发挥了重要作用，也引发了一系列的经济与社会问题。 3.1 对增减挂钩政策

6、认识不到位，耐心细致工作不足 对增减挂钩政策认识不到位，在工作推进过程中出现农民“被上楼”，甚至出现强拆引发恶性事件。一方面新农村建设工作量大、牵扯面广，工作人员思想不统一，把增减挂钩片面理解为追求建设用地指标，忽视其对建设新农村重大作用，认识上的偏差导致深入宣传不够，耐心细致工作不足。 3.2 农民权益得不到充分保障，经济补偿难以让所有搬迁户满意 在资金管理使用上，虽然专门设立专项资金账户，实行统一管理，并且财政加大补贴力度，但是资金仍然是拆旧区项目实施中最关键的环节，来源单一、缺口大，拆旧建新工作首要的、最难的就是项目资金的落实。拆旧区的群众补偿、安置费用，建新区的占地同样需要补偿和安置，

7、需要大笔资金进行垫付，而在实施挂钩工程时难以筹措所需资金；另一方面资金分配使用不合理，有些项目没有按照项目使用政府补贴资金，操作不规范，补偿不到位、补偿偏低，或者标准不统一，造成群众不满意，拆迁工作难以进行；实践中较多的是建设方（开放商）垫资建房，容易出现资金缺口，拆旧和建新不能同步到位，影响整体工作的推进；对于一些贫困户来说，拆旧区房屋比较旧，补偿资金不足以换购最小面积的新房，需要在补偿款项之外自己出几万元购房款，往往这些收入低、年龄大的贫苦户难以承担，同时生活方式的改变，水电暖等生活成本增加，在原先的生活方式下可以维持生活，但是“上楼”之后生活难以为继，如果这批拆迁户的保障、帮扶工作不到位

8、在一定程度上也阻碍项目的实施。 3.3 整理出来的耕地质量不高，配套工程不齐全 耕地的占用和补充之间不仅要达成数量平衡，还要做到质量平衡，在实际工作中个别项目点拆迁工作完成后土地的复垦力度不够，只注重耕地数量而忽视耕地质量，整理出来的耕地质量差，与增减挂钩政策规定“耕地面积不减少、质量不降低”相矛盾，“占优补劣”问题时有发生。 4 对新农村建设中增减挂钩工作的建议 4.1 提高认识，加强组织领导，做好宣传、示范引导 开展建设用地增减挂钩是促进新农村建设的重要举措，为确保工作的顺利进行，应强化组织领导，提高认识，完善相关规定，采取有力的措施解决拆迁安置过程中遇到的各种疑难问题，高标准地实施安置区

9、建设，拆迁区复垦工程。同时加强宣传力度，利用电视台、电台、报纸、网络、宣传标语等做好宣传发动工作，让群众了解实行增减挂钩的意义、相关政策，形成良好的社会舆论氛围；充分发挥典型示范村居的带动作用，通过现场参观、现身说法，对比挂钩前后的巨大变化，让群众看到实实在在的效果，亲身体验开展增减挂钩带来的好处，争取群众理解、支持、配合城乡建设用地增减挂钩工作。 4.2 切实保障农民权益 切实保障农民权益作为项目实施的出发点和落脚点，严禁盲目大拆大建和强迫农民住楼。始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿并考虑实际承受能力，防止不切实际的大拆大建；保障农民的知情权、参与权与收益权，开展增减挂钩，必须举行

10、听证、论证、充分听取当地农村基层组织和农民的意见；加强监督审计，保证专款专用，补偿和安置必须确保依法依规足额到位，保证农民利益不受侵害，长远生计有保证。 4.3 做好统筹规划，助推新农村发展，促进农民增收 在完善村镇规划、产业布局规划基础上，把新农村建设、基础设施建设、农田综合整治和产业布局优化调整结合起来，科学规划、统筹安排，整体推进。通过增减挂钩工作整合复垦的耕地实现规模化经营，培育发展现代化农业；通过增减挂钩推进农村城镇化，调整产业布局，实现农村小工业向城镇集中，实现产业集聚，农民收入从单纯依靠土地种植走向承包收益、务工等多元化增收，实现土地利用结构优化、耕地有效保护、农民生活水平提高相统一。 参 考 文 献 杨静.临沂市城乡建设用地增减挂钩工作问题研究及对策建J.山东国土资源，2011，27（10）：71-72. 刘元胜，崔长彬，唐，.城乡建设用地增减挂钩背景下的撤村并居研究J.经济问题探索，2011（11）：9-14. 陈美球，马文娜.城乡建设用地增减挂钩中农民利益保障对策研究基于江西省增减挂钩”试点农民利益保障专题调研J.中国土地科学，2011，26（10）：9-14.