新制度视角下的事业单位会计核算问题及对策初探.docx

1、新制度视角下的事业单位会计核算问题及对策初探摘要：在新事业单位会计制度指导下，单位财务管理者开展了整体化财务改革工作。其中单位会计核算工作中遇到的实际问题，及其应对策略研究是单位财务改革研究的重点。沈阳地质调查中心是集地质调查、科学研究和地区项目管理为一体的科研型事业单位。本文以此单位的财务实践内容为基础，开展会计核算理论与实践研究，以期为提高事业单位会计核算实务水平提供一些支持。 下载 关键词：新会计制度；事业单位；会计核算；问题与对策 做好事业单位财务改革，促进其财务管理工作稳步发展，成为了当前事业单位财务工作的重要内容。为了做好更好的指导事业单位做好会计核算工作，财政部于 2013 年发

2、布执行了新的事业单位会计制度。新制度的执行对于解决会计核算主要问题，起到了政策与实务两方面的指导性支持作用。为此事业会计管理与工作人员结合新制度特点，以核算管理控制、资源保障、制度建设以及整体化核算理念为基础，开展了事业单位会计核算实践研究。 一、事业单位会计核算主要问题及原因分析 （一）财务理念落后，造成核算管理缺乏有效控制 事业单位会计工作者通过有效的财务手段，完成对核算管理的有效控制，可以很好地提高财务核算质量。但是由于事业单位长期受到计划经济体制，其财务管理理念极为落后，影响了财务工作者对核算的有效控制。就以资产负债科目核算为例。新会计制度加强了资产核算内容，需要利用核算控制手段实现资

3、产，特别是固定资产、投资项目的升值。但是由于传统的事业单位资产管理中，其资产类项目核算要求较低，使财务工作者缺乏升值理念，难以实现资产升值的控制管理。同时在负债项目核算中，由于财务人员收到传统核算理念影响缺乏债务风险意识，未按照制度要求开展债务风险核算，造成了风险管理失控的出现，也是事业单位财务核算中较为常见的问题。 （二）人力物力资源基础缺乏，影响核算的正常开展 完善的财务与物力资源支持，有助于会计核算效率的提升。但是由于事业单位长期对会计管理缺乏必要重视，造成了资源的缺乏。财务管理人力资源主要是指具有财务管理经验与能力的财务工作者。但是核算过程中人力资源出现了两级分化的情况。一方面事业单位

4、内长期从事会计管理的工作人员，对于单位整体财务情况较为了解，但是缺乏市场经济体制下的会计核算方法与能力；另一方面新加入单位财务工作者，经过专业市场经济会计核算教育具有核算能力，但是对事业单位状态与特点缺乏应有认识。在核算物力支持中，物力资源主要包括了办公环境、办公设备、后勤保障等各方面资源。由于事业单位对会计管理重要性缺乏必要认识，造成了物力资源投入不足。如会计核算使用的计算机设备较为落后，且安全稳定性较差，难以保障会计核算软件的稳定运行，就会严重影响会计核算的顺利完成。 （三）财务管理制度不健全，降低了核算整体质量 单位内部财务制度是否健全，决定了核算管理的整体质量。在对当前单位财务制度的检

5、查中，研究者发现单位会计管理制度中存在以下问题。1.制度项目实践性较差。由于事业单位会计管理长期与市场脱轨，进而使其会计制度中缺乏市场化管理特点，影响了制度的实践性特点。特别是在会计风险类核算中，这种实践性的缺乏会造成风险核算实务的出现。如部分事业单位核算制度中，没有根据市场金融风险确定核算重点内容，进而使风险核算出现较大失误。2.制度缺乏细节内容。在当前事业单位会计核算制度中，制度者缺乏细节管理理念，造成制度内容对工作细节处理不当。其中较为明显的是会计核算报告制度中，制度往往缺乏会计报告专业语言、数据误差、项目核算方式解释等细节内容，进行详细标注与处理，使会计报告出现歧义、专业性错误等问题的

6、出现，严重降低了会计报告质量。 （四）整体化核算理念的缺失，影响了核算工作效率 整体化核算理念的缺失，造成了核算工作效率的降低。造成这一情况的主要原因，包括了以下几点。1.核算管理责任不明确。由于管理者缺乏责任制管理模式重要性认识，未利用严格落实核算责任管理模式，造成了会计核算体系中为落实每项工作责任落实到岗到人，无法实现标准的财务岗位责任制，进而造成了核算失误无人担责、工作内容互相推托等现场的出现，严重影响了核算效率。2.无法形成有效的网络化核算工作体系。由于事业单位长期将会计工作集中在会计科室中，未在其他科室特别是行政管理科室形成会计工作重要性理念，使得整体化核算网络出现盲点，无法真正形成

7、网络化的核算体系。如资产核算中，会由于行政科室缺乏重要性认识，上报的预算数据出现错误，造成预算核算与实际不符的情况，就会严重影响核算整体工作效率。 二、会计核算工作主要应对措施研究 （一）以事业法人为核心，建立网络化核算管理体系 网络化核算管理体系的建立，是事业单位会计工作者吸取企业市场化财务管理经验，建立的高效会计核算管理模式。其核心内容可以概括为以下内容。1.确立法人为核算主体责任者。事业法人制的确立，是事业单位体制与财务改革的重要风向标。将事业单位法人制确定为会计核算的主体责任人，自法人以下形成分层化的责任体系，提高单位整体的会计核算重要性认识。同时法人责任制的确立，由于核算决策与支持效

8、率的提升。2.建立核算网格化模式。由于事业单位长期处于行政化管理模式，工作人员习惯了行政命令式管理。为此管理者可以将会计核算工作按照实际工作特点，划分为网格进行统一管理。就以地质调查事业单位为例。这类单位一般可划分为行政管理、技术业务、后勤保障等不同的组织结构。会计科室可以根据其财务运行特点，建立起行政管理会计核算网格、技术业务经费会计核算网格、后勤保障会计核算网格等，开展针对性的会计核算。之后会计核算科室再将各网格核算结果，汇总进核算网络处理，即可有效的提高单位核算整体效率与质量。3.形成控制化网络模式。会计核算管理网络的建立，不仅是为了更好地完成核算工作，也是为了提高核算控制力度。为此管理

9、者对于核算中发现的问题，需要及时通过核算网络进行解决。如在资产核算中，当出现资产严重贬值问题时，管理者就需要对资产管理科室提出预警与警告，并与相关管理科室进行研究，采用财务管理与行政手段确保资产保值。但是需要严格注意的是，行政手段的应用只适用于事业单位行政管理领域的特殊情况，如防治行政人员浪费等问题的处理中，不能将其应用到事业单位财务整体工作中。 （二）加大单位财务管理投入，保障财务核算稳定运行 1.建立专业核算队伍。专业化会计核算队伍的建立，可以确保核算管理的有序进行。在一支专业化会计核算队伍中需要包括以下人员。首先是熟悉事业单位财务特点，具有多年工作经验的财务工作者。这类工作人员可以由事业

10、单位财务科室内部培养。其次是具有市场化财务核算工作能力的财会人员。这类人员可以由人力资源部门在人才市场招聘，也可以对财务专业毕业生进行定向培养。最后是技术支持人员。这类人员主要对财务核算工作进行技术支持。如核算使用的软硬件系统进行维护、安全管理、硬件维修等都是这类技术支持人员的主要工作。由于这类人员不需要专业培养，所以在单位内部临时抽调。2.核算设备技术投入。会计核算工作技术的发展，有力促进了核算质量与效率提升。事业单位对会计核算技术资源的投入可以概括为以下内容。首先硬件系统改造。部分事业单位财务工作环境依然较为落后，为此管理者应加大对核算硬件的资金支持，如划分出单独办公空间；购置较为先进的计

11、算机、打印复印机、传真机等办公设备，改善核算工作硬件环境。其次选用较为实用的核算软件。事业单位会计核算软件的选用应以实用为标准，选用符合核算要求，同时安全性能较高的核算软件。 （三）以提高核算有效性为目标，健全会计核算制度 会计核算实务中，事业单位应根据 2013 年事业单位会计制度与单位自身会计实务特点，制定出健全的财务管理制度。1.以实践问题与经验为基础，完善制度内容。市场化体制下事业单位会计制度的建立，是一个实验性过程。制度建设者只有不断地在核算过程中寻找问题、提取经验，才能不断完善核算制度内容。如管理者总结历年报表中出现的失误与问题，进行总结分析发现固定资产实际情况与制度要求不符，管理

12、者即可根据实践经验在制度体系内将平均年限折旧法改为工作量法，使得会计核算更加符合单位财务工作实际情况。2.做好制度规定细化处理。将会计核算制度进行细化处理，提高其对工作细节的指导性，对于核算实操的进行有着重要的实际意义。核算制度细节化处理，主要表现在文字、程序与数据三个层面。文字细节主要是在制度中明确核算中的专业文字表述，如核算项目、财务报表数据采用的单位、专业数据的表述形式等。程序细节主要表现在核算工作程序实操中。如原始单据核实需要核对内容必须明确，发现问题如何解决，对于不合格单据如何处理都应利用核算制度进行明确，确保核算工作有效进行。数据细化即是对会计数据要求提出明显要求。如数据误差、核算

13、公式数据来源等细化要求的提出，都对核算质量起着实际的促进作用。 （四）利用核算责任制度模式，形成单位内整体化核算过程 整体化核算管理理念的实现，可以将核算工作融入进事业单位日常工作体系，便于核算效率的提高。整体化核算体系的建立需要利用责任制模式，配合网络会计系统开展工作。1.利用制度模式确立核算管理责任。事业单位财务核算网络中，管理责任者确立可以保障工作顺利开展。为此单位应结合核算实际情况，建立起专业的核算岗位责任制，对核算工作的开展定岗定责，利用工作者的责任心与责任追查制度提高核算整体质量。需要注意的是，责任制范围的确立必须明确，不得出现管理空洞或责任重叠的情况，进而出现责任不明情况的出现。

14、2.建立网络化核算模式。当前事业单位管理范围较大工作较为复杂，经常出现跨省、市管理的情况。为了确实提高财务核算工作效率，网络核算系统的采用成为了较为常见的工作模式。其工作原理即是利用网络版财务软件（如金蝶、用友等），利用网络对单位内部的会计数据进行统一核算，将核算工作由静态转向动态工作模式。 三、结束语 新事业单位会计制度执行，对单位会计工作改革起到了有力的支持作用。其中会计核算工作创新与改革，是保障事业单位财务管理质量的重中之重。笔者根据地质调查单位会计核算经验，从网络化管理模式、加大管理投入、制度管理模式、整体化核算模式四个角度解析事业单位会计核算工作对策，用于提高事业单位会计核算质量。 参考文献： 谷玉霞.科研事业单位会计核算模式问题研究 以 S 省农业科学院为例D.山东大学，2015. 向天?.浅析事业单位会计核算中存在的问题与对策J.现代商业，2013 （07）：224-225.