1、关于加强农村环境卫生综合整治的提案提案人：徐太平 近年来，随着农村经济水平的不断提高，生活垃圾增长较快，垃圾围村现象日趋严重，成为威胁农村群众身体健康的“隐性杀手”，农村生态环境不容乐观。一、我县农村环境卫生存在的主要问题（一）生产生活垃圾随意堆放。在过去的印象里，农村垃圾一般是人畜粪便、菜叶、破旧衣物等，农民一般把这些垃圾用于积肥，对环境影响较小。随着农村经济的发展，和城市一样，农村日常垃圾越来越多，垃圾种类也愈加纷杂，农药瓶、塑料袋、泡沫板、地膜、建筑垃圾已成为农村垃圾的主要种类。由于很难自然分解，垃圾处理难度很大。同时，一些生活垃圾随地堆放，建筑余物长期乱堆，住宅与禽畜圈舍混杂，露天厕所
2、建在村前屋后等，影响了农村生态环境。同时，一些生活垃圾随地堆放，乱倒、乱扔、乱堆，房前屋后、道路沿线的白色垃圾比比皆是，池塘、水渠、河道漂浮物（塑料瓶袋、尿不湿等）不堪入目，电池、废灯泡、塑料方便袋、农膜等，未经过分类和回收处理，就和一般的生活垃圾混在一起丢弃。建筑余物长期乱堆，不少村民新屋建成后，缺乏自觉性，缺乏管理和监督，调研结果显示， 边远地区的部分村庄将建筑垃圾运到村边乱堆乱放，长年无人清理，逐渐成为藏污纳垢之处。农药瓶乱放乱扔，各种废弃物大部分随意堆放在田边、路旁、水塘、沟渠或直接排放到河流等水体中，成为各种病原微生物的滋生地和繁殖场所，对农村环境卫生破坏很大。（二）村内垃圾收集设施
3、缺乏。全县的乡镇垃圾运输车、垃圾填埋场、焚烧场（炉）等设施却主要集中在集镇所在的村（社区）以及公路沿线的部分中心村，远离集镇的其他村（社区）90%以上没有垃圾处理设施，甚至没有修建垃圾池。部分农村虽修建垃圾池，也因运转经费缺乏长期处于缺位状态，不能发挥相应功能。（三）农村垃圾处置方式简单。我县农村垃圾处理主要采取卫生填埋、焚烧减量、随意倾倒三种方式。但是，卫生填埋投入大，建设成本高，不具有推广性。目前大多农村传统的垃圾处理方式仍然主要是简单转移填埋、临时堆放焚烧和随意倾倒。同时，几乎所有的填埋操作都不规范（没覆土、没辗压、没填埋、没消杀），致使设计的使用年限大打折扣。有的地方修建的简易填埋场，
4、在选址、堆放、处理上更是随心所欲，只顾眼前，不顾长远；这种简单粗放的处理垃圾方式，直接导致农村地下水和地表水质下降，饮用水源严重破坏，人畜饮水及农业生产用水受到严重威胁。有的地方甚至直接将垃圾倒入天坑，沟边、塘边、路边均可成为堆放垃圾的场所，天长日久，将会使井水变黑，河水变臭，对地下水源造成极大的污染；还有的将垃圾露天堆放，既没有分类，也未作掩埋，苍蝇蚊虫满天飞，严重影响垃圾堆放处附近人民群众的身心健康。（四）农村环境卫生管理机制不健全。农村环境卫生整治涉及到多个部门，治理资源分散，许多工作有脱节或形成管理真空（主要是村级环境卫生基本无人监管）的现象。加上农村缺乏健全的环境卫生管理机构、队伍不
5、健全、管理不专业，无法满足基本的环境卫生管理工作需要。二、几点建议“村容整洁”是新农村建设的重要内容，是建设美丽无为的基本要求。近年来，县委县政府以农村环境连片整治示范项目为依托，始终坚持“既要金山银山，也要绿水青山”的发展理念，着力实施农村垃圾处理全覆盖工程，农村的生活污水、生活垃圾得到有效控制，脏、乱、差及部分环境突出问题得到缓解。（一）搞好宣传教育,自觉维护农村环境卫生。一是突出责任主体。农村环境治理，村民是“主角”,要充分调动村民的积极性，使农民群众成为农村环境卫生的维护主体和农村垃圾的治理主体。通过宣传教育、政策激励等方式，引导农民自觉革除陋习，养成文明习惯，积极参与农村垃圾治理。二
6、是发挥村“两委”作用，为农村环境卫生综合整治工作提供组织保障。完善村规民约，建立村庄环境卫生保洁自治制度。按“一事一议”的原则，采取村民大会或村民代表大会表决的方法，建立公众监督机制，引导村民自我管理，自我约束，增强参与意识和责任意识。三是开展“小手拉大手”活动。通过环保知识进学校、进课堂，让孩子们普遍意识到农村环境卫生治理的意义，逐渐使广大群众自觉自愿地参与到环境卫生治理的行动上来。（二）强化政策引导，着力破解农村环境难题。一是强化统一规划。按照“布局合理、经济方便、便于处理”的原则，确定我县农村环境保护专项规划，全面加强我县农村环卫基础设施建设，综合布局垃圾堆放点和填埋点，以及收集、处理的
7、程序和原则，统筹解决农村环境污染问题。二是依靠科技进步和创新驱动，加大农村沼气、秸秆等利用转化效率，发展垃圾和污水处理技术。三是积极引导农民按照可回收垃圾、不可回收垃圾分户入桶入池，并进行回收、堆肥、填埋等方法化整为零，就地减量化处理，对有害垃圾和难以回收的其他垃圾采取乡村集中收集后，转运县级垃圾无害化填埋场集中处理。四是加强农业生态环境保护、农业面源污染防治等法律法规的执行力度，以环境约束为倒逼机制，减少和控制农业面源污染。（三）加大资金投入，建立农村垃圾处理经费保障机制农村环境卫生整治需要强有力的资金作保证。建立建议建立投入保障机制。农村环境卫生整治资金，可采取“政策资金扶一点、财政资金补
8、一点、农民自筹一点”的方式加以解决，要积极探索农村保洁有偿收费制度，建立农村环境治理经费保障机制。（四）建立长效机制，完善农村垃圾收集处理系统。明确基层政府责任，完善村镇垃圾收运处理系统，建立刚性的目标考核和督查督办机制，把农村垃圾管理列入对乡政府的考核评价体系。健全运行管理机制，加强镇垃圾收集清运管理，各乡（镇）制订出台农村环境卫生管理办法，建立垃圾清扫、收集、转运保洁管理责任制，以村为单位，做到定人员、定任务、定报酬，不留空白。完善乡镇垃圾中转站、行政村垃圾收集房、自然村垃圾箱等环卫设施建设。建立健全农村环境保护管理责任制，实行日常保洁、清运和管理等制度，落实乡、村和村民个人的工作职责，保证垃圾处理有章可依，全程控制。
