绩效考核调研报告.doc

1、1对全市公安机关目标管理考核工作的调研报告（市局绩效考核调研组）为了有效地推我市公安机关警务改革工作的顺利进行，根据吴刚副市长和马佳泉常务副局长的指示要求，市局从办公室、户政支队、龙沙分局抽调 4 名同志，组成目标管理考核调研工作组，利用近一个半月的时间，分赴我市七区九县，对公安机关目标管理考核工作情况进行专题调研。这次调研，调研组采取问卷调查、座谈讨论、个别谈话，深入社区走访等形式，通过深入细致的调查走访，对我市公安机关实施目标管理考核工作的总体情况有了更为清晰的了解和认识，特别是通过调研我们发现了一些亟待解决、需要改进的问题，尽快解决、及时修正这些问题，对于完善我市公安机关目标管理考核工作

2、大有裨益，对于推动我市公安工作整体跃升将会起到积极作用。现将调研情况汇报如下：一 、 目 标 管 理 考 核 工 作 整 体 情 况 。（一）重点工作绩效考评工作。2009年，齐齐哈尔市公安局党委审时度势、因地制宜，针对市局考评内容多而全、重点不突出的问题，深入基层调查研究，与各部门领导、民警座谈，认真分析全局公安队伍考评工作的实际状况，反复征求意见，提出了考评思路、明确了考评重点，为市局考评工作指明方向。在考评重点上，以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为目标，结合全市公安工作实际，将“公安机关重点工作考核”改为“县市公安机关重点2工作绩效考评” ，删繁就简，把基础工作、警务改革、人口管

3、理、应急指挥、技防建设和群众满意度测评等列为考评重点，纳入市局全年重点工作目标；在考评内容上，科学分配考评比重，细化考评要素，量化考评指标，使考评工作具有可操作性；在考评形式上，实行动态考评，将年度考评变为季度考评，将以往的16个分县局分4个模块考评变为整体考评，考评工作达到了规范统一；在考评管理上，市局设立了考评管理办公室，建立了考评系统，在市局公安网主页开辟专栏，公示考评成绩，考评管理工作得到加强。实施重点目标管理考评工作四年来，通过不断完善制度、巩固成果，16个分县局之间、形成了竞争机制，营造了“敢为人先、不甘落后”的竞争氛围。（二）派出所民警绩效考核工作。2011 年 3 月，市局实施

4、了以“管理创新、警力下沉、做实做强派出所”为主要内容的第一轮警务改革，建立了市局和分局两级派出所基础工作委员会，除紧急、特殊任务外，对派出所的各项工作部署都由委员会下达，实现了统一管理、规范考核。市局优化了派出所民警考核机制，抽调 15 名中层副职领导，成立了目标管理考核组，实施季度考核。在 派 出 所 考核 上 ， 根 据 辖 区 人 口 、 日 均 接 处 警 和 治 安 复 杂 程 度 等 ， 将 市 区 派 出 所划 分 为 三 类 进 行 考 核 。 在 民 警 考 核 上 ， 以 分 局 为 单 位 ， 按 10%一 个 序 列 ，每 季 度 对 警 队 和 民 警 个 人 分 别

5、 排 名 。 排 在 前 10%序 列 的 警 队 ， 民 警 月 目标 管 理 绩 效 津 贴 达 到 900 元 。 前 两 年 总 体 考 核 排 在 前 三 分 之 一 序 列 的 民警 ， 可 竞 争 领 导 岗 位 ； 排 在 前 三 分 之 二 序 列 的 ， 可 竞 争 非 领 导 岗 位 。对考评末位的予以调整或免职。通过改革前后对比，派出所民警绩效3管理考核工作对于推动我市公安工作的发展起到了推动作用。第 一 ， 科 学 整 合 资 源 ， 增 强 基 层 实 力 。 改 革 前 ， 市 局 、 分 局 和 派出 所 队 伍 结 构 呈 “头 大 、 腰 粗 、 腿 细 ”

6、的 形 态 ， 派 出 所 警 力 严 重 不 足 ，50 个 城 区 派 出 所 ， 不 足 20 人 的 达 43 个 ， 大 部 分 工 作 处 于 被 动 状 态 ，基 础 性 、 瓶 颈 性 矛 盾 十 分 突 出 。 改 革 后 ， 七 区 派 出 所 警 力 由 814 人 增加 到 1431 人 ， 由 分 局 总 警 力 的 45.1%提 升 到 72.6 ， 城 区 派 出 所 警 力平 均 达 到 27 人 ， 农 村 派 出 所 达 到 12 人 。 此 后 ， 又 陆 续 为 派 出 所 招 录580 名 辅 警 ， 派 出 所 力 量 达 到 改 革 前 的 两 倍

7、 。 两 年 来 ， 派 出 所 警 力 始终 保 持 在 分 局 总 警 力 的 70%以 上 。第 二 ， 优 化 警 务 模 式 ， 缓 解 基 层 压 力 。 改 革 前 ， 城 区 派 出 所 民 警经 常 连 续 值 班 ， 农 村 派 出 所 民 警 大 多 每 周 只 能 回 一 次 家 ， 任 务 应 接 不暇 ， 休 息 无 法 保 证 。 个 别 农 村 派 出 所 民 警 一 人 管 辖 1 万 多 户 3 万 多 人 。改 革 后 ， 派 出 所 民 警 值 班 频 度 大 幅 下 降 ， 绝 大 多 数 派 出 所 实 现 5 至 6天 值 一 个 班 并 且 能

8、够 串 休 ， 法 定 假 日 和 年 休 假 基 本 可 以 得 到 保 证 。 北三 区 派 出 所 社 区 民 警 人 均 管 辖 由 1174 户 3021 人 下 降 到 400 户 1030 人 ，人 均 年 处 警 量 减 少 近 一 半 。 派 出 所 的 表 格 簿 册 由 64 种 减 少 到 21 种 ，而 且 以 电 子 版 存 档 ， 不 需 打 印 ， 民 警 工 作 强 度 明 显 降 低 。第 三 ， 落 实 惠 警 政 策 ， 提 升 基 层 效 力 。 在 政 治 、 经 济 待 遇 上 大 力倾 斜 派 出 所 ， 通 过 新 绩 效 考 核 ， 派 出

9、所 民 警 实 现 了 “两 多 一 高 ”。 在政 治 待 遇 上 ， 改 革 前 ， 有 职 级 民 警 比 例 市 局 为 65.8%， 分 局 机 关 为60.7%， 派 出 所 仅 为 50.5%， 呈 倒 金 字 塔 形 。 改 革 后 ， 有 职 级 民 警 比 例派 出 所 达 到 63.9%， 比 改 革 前 提 高 了 13.4 个 百 分 点 ， 分 局 为 62.8%，市 局 为 55.6%， 派 出 所 最 高 ， 市 局 最 低 ， 呈 正 金 字 塔 形 。 在 经 济 待 遇 上 ，4改 革 前 ， 派 出 所 民 警 任 务 繁 重 ， 经 常 加 班 加 点

10、 ， 工 资 待 遇 却 不 比 其 他单 位 民 警 多 。 改 革 后 ， 派 出 所 民 警 享 受 每 班 40 元 值 班 津 贴 和 每 月 平 均450 元 目 标 管 理 津 贴 。 此 外 ， 兼 职 法 制 员 还 享 受 每 月 平 均 500 元 的 绩 效津 贴 。 在 立 功 受 奖 上 ， 两 年 来 ， 派 出 所 民 警 有 13 人 荣 立 二 等 功 ， 131人 荣 立 三 等 功 ， 占 全 局 立 功 受 奖 人 数 的 62.5%。 通 过 改 革 ,进 一 步 增 强了 派 出 所 对 民 警 的 吸 引 力 ， 形 成 了 拴 心 留 人 、

11、扎 根 基 层 的 良 好 氛 围 。第四，搭建竞争平台，激发基层活力。改革前，派出所活力不足的一个主要原因就是缺乏有效的竞争机制。改革后，在派出所实行警队建制，制订实施了派出所目标管理考核办法，将考核结果作为调整干部的重要依据，对考核末位的派出所领导予以调整或免职，共有 43 名派出所领导因不胜任工作被免去领导职务。把成绩靠前、群众基础好的民警予以提拔或重用，先后提拔了（？）名正、副科级领导干部。民警从派出所调入市局和分局，一律通过考试择优录取，两年组织 3 次全局公开招考，60 名派出所民警考入市局机关。进而在派出所之间、警队之间、民警之间形成了你追我赶、奋勇争先的竞争机制。二 、 调 研

12、 过 程 中 发 现 的 问 题 ：（ 一 ） 工 作 导 向 存 在 偏 差1、 重 打 击 ， 轻 防 范 ， 弱 基 础 。 通 过 调 研 组 的 实 地 调 研 ， 16 个 分 县局 领 导 、 民 警 普 遍 反 映 ， 我 市 公 安 工 作 出 现 了 重 打 击 ， 轻 防 范 ， 基 础弱 化 的 问 题 ， 深 究 原 因 ， 我 们 发 现 ， 其 中 有 以 下 几 点 原 因 ： 第 一 ， 方案 造 成 的 。 考 核 方 案 上 影 响 ， 分 局 对 基 础 工 作 扣 分 少 ， 出 现 民 警 普 遍不 重 视 基 础 工 作 。 第 二 ， 民 警 个

13、 人 时 间 、 精 力 有 限 ， 打 击 分 数 高 、 见5效 快 ， 将 大 部 分 精 力 投 入 到 打 击 上 。 第 三 ， 市 局 重 视 力 度 不 够 ， 有 待加 强 。 第 四 ， 上 级 单 位 临 时 工 作 抽 调 频 繁 ， 严 重 影 响 民 警 对 基 础 和 防范 工 作 的 投 入 。建 议 ： 第 一 ， 调 整 方 案 ， 继 续 加 强 对 基 础 工 作 的 加 分 力 度 ， 强 化 、防 范 和 基 础 工 作 。 第 二 ， 科 学 合 理 用 警 ， 尤 其 是 派 出 所 警 力 ， 必 须 减少 非 警 务 活 动 和 临 时 工

14、作 的 抽 调 ， 减 轻 民 警 压 力 ， 让 民 警 将 大 部 分 时间 用 在 基 础 和 防 范 工 作 上 。2.过 分 依 赖 科 技 手 段 破 案 ， 忽 视 传 统 破 案 手 段 。 随 着 我 市 科 技 信息 化 建 设 的 突 飞 猛 进 ， “天 眼 工 程 ”的 全 力 打 造 ， 对 于 侦 查 破 案 受 益匪 浅 ， 但 是 ， 通 过 调 研 我 们 发 现 ， 办 案 民 警 对 于 科 技 手 段 过 分 依 赖 ，对 于 传 统 经 营 案 件 、 摸 排 线 索 等 手 段 严 重 忽 视 ， 造 成 很 多 民 警 在 家 “等 案 上 门

15、”， 通 过 调 取 视 频 破 案 ， 如 果 视 频 调 取 不 了 ， 就 不 再 深 度挖 掘 了 ， 长 此 以 往 ， 将 会 对 我 市 案 件 侦 破 工 作 整 体 水 平 带 来 严 重 影 响 ，应 引 起 重 视 。建 议 ： 科 技 手 段 对 于 侦 查 破 案 只 能 是 “依 托 ”而 不 是 “依 赖 ”，基 础 还 是 要 建 立 在 传 统 手 段 的 运 用 上 。 扭 转 导 向 的 偏 差 对 于 侦 查 破 案非 常 重 要 ， 还 是 要 让 民 警 真 正 “沉 下 去 ”， 深 入 社 区 、 村 屯 去 真 正 经营 线 索 ， 才 是 长

16、 久 之 计 。3. 打 击 上 “唯 分 数 论 ”， 重 数 量 、 不 重 质 量 。表 现 一 ： 案 件 数 量 攀 升 ， 质 量 不 高 。 结 合 近 三 年 的 我 市 打 击 工 作的 实 际 战 果 和 调 查 走 访 ， 经 过 深 入 分 析 ， 我 们 发 现 综 合 破 案 率 一 直 在稳 步 上 升 、 逮 捕 、 起 诉 人 犯 数 逐 年 增 加 ， 数 量 上 升 幅 度 较 大 ， 但 对 于“两 抢 一 盗 ”案 件 ， 尤 其 是 入 室 盗 窃 案 件 破 案 率 一 直 在 低 线 徘 徊 、 提升 幅 度 不 大 ， 案 件 质 量 不 高

17、。 究 其 原 因 ， 我 们 发 现 ， 除 了 案 件 侦 破 难6度 大 以 外 ， 更 直 接 的 原 因 是 办 案 民 警 投 入 精 力 有 限 造 成 的 ， 另 外 就 是方 案 造 成 的 。 逮 捕 、 起 诉 人 犯 ， 绝 大 多 数 案 件 是 危 险 驾 驶 （ 醉 驾 ） 、信 用 卡 诈 骗 案 件 等 案 件 ， 这 些 案 件 来 源 简 单 、 办 案 难 度 小 、 得 分 容 易 ，民 警 将 经 历 投 入 到 这 些 案 件 ， 忽 视 了 对 一 些 关 乎 公 安 工 作 主 业 、 关 乎群 众 切 身 利 益 的 案 件 的 侦 破 ，

18、这 对 公 安 工 作 长 远 发 展 是 不 利 的 。建 议 ： 减 少 对 危 险 驾 驶 （ 醉 驾 ） 、 信 用 卡 诈 骗 案 件 等 案 件 的 分 数 ，加 大 对 “两 抢 一 盗 ”等 重 特 大 、 恶 性 案 件 的 分 数 ， 鼓 励 民 警 深 度 经 营案 件 、 挖 掘 线 索 。表 现 二 ： 串 并 案 件 上 ， 够 加 分 线 即 可 ， 不 再 深 度 挖 掘 。 方 案 上 要求 ， 够 起 即 满 足 加 分 额 度 ， 30 起 和 100 起 是 一 个 加 分 标 准 ， 因 串 并案 件 审 核 、 调 查 难 度 大 ， 投 入 人 员

19、 、 精 力 、 财 力 大 ， 很 多 办 案 民 警 满足 了 加 分 要 求 ， 就 不 再 去 深 度 挖 掘 线 索 ， 导 致 串 并 案 件 中 ， 很 多 犯 罪分 子 的 罪 行 没 有 被 发 现 、 查 实 。建 议 ： 调 整 加 分 标 准 ， 设 浮 动 加 分 标 准 ， 鼓 励 深 挖 余 罪 。（ 二 ） 市 局 和 分 局 两 级 派 出 所 基 础 工 作 委 员 会 作 用 未 充 分 发 挥方 案 规 定 ， 除 紧 急 、 特 殊 任 务 外 ， 对 派 出 所 的 各 项 工 作 部 署 都 由委 员 会 下 达 ， 目 的 是 要 实 现 规 范

20、 管 理 ， 解 决 了 各 部 门 多 头 指 挥 ， 派 出所 疲 于 应 对 的 问 题 ， 有 效 缓 解 了 民 警 工 作 压 力 。 但 是 ， 在 实 际 运 行 中 ，市 局 、 分 县 局 、 支 队 都 经 常 下 任 务 、 定 指 标 ， 民 警 要 完 成 各 种 指 标 、任 务 ， 疲 于 奔 命 ， 民 警 工 作 压 力 没 有 实 质 的 减 轻 ， 反 而 工 作 任 务 繁 重 。7建 议 ： 加 强 市 局 和 分 局 两 级 派 出 所 基 础 工 作 委 员 会 作 用 ， 所 有 指标 、 任 务 要 由 工 作 委 员 会 下 达 ， 精 简

21、 工 作 指 标 ， 统 一 下 达 途 径 ， 真 正减 轻 派 出 所 民 警 压 力 。（三）操作系统升级改造频繁、升级较快，基层适应困难以人口信息采集系统为例，先有 839，后有 839+，到现在的社区网格化系统，系统更换频繁，升级较快，基层一线民警操作上，需要适应的过程，出现重复录入、系统不好使的现象，年轻民警适应较快，老民警适应缓慢，有些甚至一直不会操作。建议：一是稳定系统升级时间，根据基层实际，为这些系统的简单操作，存在漏洞及时修补，适时修正系统。二是加大培训力度，新系统的研发升级，需要持续培训，自上而下要形成长效的系统操作、维护培训机制。（四）基层派出所存在的问题1.警队办案，

22、有竞争无协作。警 力 下 沉 后 ， 派 出 所 民 警 逐 步 成 为 公 安 工 作 的 “主 角 ”， 派 出 所 工作 成 为 “重 头 戏 ”。 在 派 出 所 实 行 警 队 建 制 ， 设 计 初 衷 就 是 为 了 激 发基 层 活 力 ， 形 成 警 队 竞 争 机 制 ， 经 两 年 的 运 行 ， 警 队 竞 争 机 制 已 经 形成 ， 但 是 出 现 了 有 竞 争 无 协 作 的 尴 尬 境 遇 ， 通 过 调 研 我 们 发 现 ， 派 出所 的 各 个 警 队 为 了 竞 争 都 “各 自 为 战 ”， 彼 此 很 少 配 合 。 小 的 案 件 单 独一 个

23、警 队 就 可 以 搞 ， 大 的 案 件 又 没 有 能 力 去 搞 ， 彼 此 还 不 互 通 有 无 ，相 互 观 望 ， 导 致 很 多 案 件 不 能 侦 破 ， 影 响 整 体 战 斗 力 的 形 成 ， 协 作 机制 不 畅 。 大 所 还 好 些 ， 小 所 案 件 少 ， 得 分 难 ， 体 现 的 尤 为 明 显 。8建 议 ： 在 方 案 中 ，2出现老民警不愿干、年轻民警不愿留问题。2011 年 3 月，市 局 、 分 局 机 关 的 617 名 民 警 响 应 号 召 ， 下 沉 到 七 个 分 局 58 个 派 出 所 ，为 派 出 所 增 员 减 负 。 其 中

24、， 老 民 警 居 多 ， 很 多 常 年 在 机 关 工 作 ， 不 懂基 层 业 务 ， 不 愿 学 习 ， 导 致 基 层 业 务 不 愿 干 。 年 轻 民 警 热 情 高 、 懂 业务 ， 上 手 较 快 ， 派 出 所 、 警 队 的 绝 大 多 数 都 有 他 们 去 完 成 ， 工 作 压 力大 ， 任 务 重 ， 非 常 辛 苦 。 因 为 有 些 警 队 在 绩 效 奖 金 分 配 上 采 取 平 均 主义 ， 不 干 的 与 多 干 的 得 的 一 样 多 ， 严 重 挫 伤 年 轻 、 上 进 民 警 的 积 极 性 ，出 现 厌 烦 情 绪 。建 议 ： 合 理 分

25、配 绩 效 奖 金 数 额 ， 真 正 形 成 “多 劳 多 得 ， 少 劳 少 得 ，不 劳 不 得 ”的 局 面 。3.选 调 、 遴 选 考 试 对 于 派 出 所 工 作 影 响 很 大 。 选 调 、 遴 选 考 试 选拔 优 秀 人 才 到 更 适 合 的 岗 位 无 可 厚 非 ， 但 ， 因 选 拔 的 大 部 分 都 是 派 出所 的 年 轻 民 警 ， 一 个 年 轻 、 有 能 力 民 警 到 机 关 工 作 不 能 迅 速 见 效 ， 可是 ， 对 于 在 人 员 老 化 、 警 力 有 限 的 派 出 所 来 说 却 至 关 重 要 。 派 出 所 工作 很 多 都

26、依 靠 这 些 年 轻 人 去 完 成 ， 一 个 年 轻 、 有 能 力 民 警 可 以 带 动 一个 警 队 ， 提 升 整 个 派 出 所 的 水 平 ， 如 果 离 开 警 队 ， 将 会 造 成 派 出 所 警力 的 瞬 间 下 降 。 新 招 录 的 年 轻 民 警 和 政 法 干 警 刚 补 缺 到 派 出 所 ， 需 要将 近 一 年 的 适 应 过 程 ， 才 能 胜 任 工 作 。 一 年 的 真 空 也 是 影 响 很 大 的 。建议：固定在派出所的人员，年轻民警至少要服役 2-5 年以上，在福利、待遇上给予大力倾斜，将 年 轻 民 警 福 利 待 遇 纳 入 暖 心 惠

27、 警 工程 ， 给 予 特 殊 照 顾 ， 严 格 落 实 病 休 假 、 体检制 度 ，增强其职业荣誉感9和归属感，营造拴心留人的良好氛围。同时，严格限制上级部门的抽调和借用，保障基层派出所警力。（ 五 ） “大 目 标 ”考 核 成 绩 公 示 上 存 在 问 题一 是 成 绩 公 布 不 及 时 。 分 县 局 反 应 “大 目 标 ”成 绩 公 示 不 及 时 ，信 息 严 重 滞 后 。建 议 ： 成 绩 要 定 期 、 及 时 公 开 ；二 是 成 绩 公 示 不 透 明 。 成 绩 如 何 取 得 ， 如 何 扣 分 ， 哪 像 扣 分 ， 要公 开 ， 要 让 分 县 局 知

28、晓 ， 同 时 ， 分 县 局 可 以 及 时 改 进 ， 拿 出 整 改 措 施 。建 议 ： 公 布 扣 分 项 目 和 原 因 ， 增 加 透 明 度 。三 是 标 准 不 统 一 ， 执 罚 不 严 肃 。 有 的 县 局 反 应 在 大 方 案 里 没 有 的扣 分 项 ， 也 因 各 警 种 的 实 施 细 则 被 扣 分 ， 感 觉 特 别 委 屈 ， 找 到 扣 分 单位 以 下 回 不 扣 了 事 ， 这 是 对 分 县 局 极 其 不 负 责 任 的 行 为 ， 一 分 之 差 ，在 “大 目 标 ”排 名 里 影 响 很 大 ， 应 该 杜 绝 此 类 事 件 再 次 发 生 ， 严 格 依据 “大 目 标 ”方 案 扣 分 。建 议 ： 统 一 标 准 ， 严 肃 执 罚 ， 建 立 “扣 分 申 告 ”机 制 。