2018高级经济师教材 02.国民经济管理.doc

1、112018 年高级经济师经济学一、概论（一）社会主义市场经济体制下我国国民经济管理的基本特征1、社会主义市场经济体制社会主义市场经济体制是社会主义基本制度与市场经济的结合， 既有市场经济体制的共性， 又有与其他市场经济体制不同的个性。(辨析）共性（四化）：经济活动市场化， 企业经营自主化， 政府调节间接化， 经济运行法制化。个性：在所有制结构上， 公有制为主体；在分配制度上， 以按劳分配为主体；在宏观调控上，强有力的宏观调控。2、国民经济的含义一个国家社会经济活动的总称，由互相联系、互相影响的经济环节、经济层次、经济部门和经济地区构成。国民经济突出强调经济的整体性和联系性。3、国民经济管理的

2、含义指政府为了达到一定的预期目的，对国民经济进行全局性的规划、组织、调控和监督等一系列行动的总称。4、国民经济管理的基本特征（单选） 国民经济管理的主体：政府； 国民经济管理的对象：国民经济的整体运行；22 国民经济管理的方式、方法和手段：带有指导性、规范性和综合性的管理方法和手段； 国民经济管理的目的：获取最佳的社会经济效益。（二）国民经济管理的任务和目标1、国民经济管理的总任务和总目标总任务：合理而有效地组织社会经济活动，促进国民经济的稳定、持续、协调增长，以取得最大社会经济效益。总目标：实现国家既定的经济和社会发展目标。2、国民经济管理的具体任务与具体目标具体任务(关键词：动词)改革、完

3、善国民经济管理体制，促进市场体系发育，建立与市场经济相适应的宏观管理模式和微观经济基础，推进市场监管制度改革和创新，提高市场监管水平；确定经济和社会发展的指导思想、战略目标、战略方针和重大措施；制定和组织实施国民经济发展规划,建立宏观经济运行监测系统，调控国民经济运行；制定合理、有效的收入分配政策,调节社会成员的收入水平，建立、健全社会保障制度，维护社会公平和社会稳定具体目标(关键词)为市场经济的运行创造良好地体制环境；国民经济持续、快速、全面协调可持续发展；社会公平和社会稳定3、国民经济管理的不同时期任务国民经济管理的短期任务：总量调控国民经济管理的中期任务：经济结构调整国民经济管理的长期任

4、务：社会经济的全面进步。（三）国民经济管理的基本原则1、整体优化原则将是否有利于增进国民经济的总体效益作为管理工作的出发点和判定工作成果好坏的标准。2、规范管理原则333、改革创新原则4、以人为本原则（四）国民经济管理的主要手段（选择）财政手段税收、政府投资、财政补贴等作用：调控效果明显，可用于实现多种国民经济管理目标。金融手段法定利率、公开市场业务、存款准备金等作用：调控范围广泛，可作用于个人、企业、政府行为、国际经济关系。国际贸易手段主要利用汇率。作用：改变汇率水平，影响一国进出口，改变货币资金流向，影响国际贸易收支。是实现国际贸易收支平衡的有力措施。直接干预手段冻结物价与工资、限制进出口

5、、外汇管制、投资约束及战时经济管制等。作用：调控效果明显，实施时间短，但常常不为管理对象所接受。是国民经济管理手段中最具强制性的手段。制度手段工资制度、所有制制度、金融制度、社会保障制度及各种经济法规等。作用：为社会经济运行提供良好的环境，规范和约束各个经济主体的行为。规劝手段宣传教育、推广经验、发出号召、公布经济信息等。作用：实施快捷，但效果不明显，只起辅助作用，不能成为主要的国民经济管理手段。2004 年真题：国民经济管理的主要手段及其作用（简答）财政手段：调控效果明显，可用于实现多种国民经济管理目标。金融手段：调控范围广泛，可作用于个人、企业、政府行为、国际经济关系。国际贸易手段：改变汇

6、率水平，影响一国进出口，改变货币资金流向，影响国际贸易收支。是实现国际贸易收支平衡的有力措施。直接干预手段：调控效果明显，实施时间短，但常常不为管理对象所接受。是国民经济管理手段中最具强制性的手段。制度手段：为社会经济运行提供良好的环境，规范和约束各个经济主体的行为。44规劝手段：实施快捷，但效果不明显，只起辅助作用，不能成为主要的国民经济管理手段。二、市场管理（一）市场体系的培育与完善1、市场体系的含义指相互联系、相互依存、相互制约的各种市场及市场要素构成的有机整体。是发展市场经济的基本条件。2、市场体系的构成（1）主体结构：进入市场的组织和个人的比例关系。个人或家庭是市场体系的消费主体；企

7、业是市场体系的运行主体；政府是市场体系调节主体。（2）客体结构：加入市场交换活动的各种交易对象所形成的各种交易总量及其构成。两大市场：一般商品市场和要素市场一般商品市场：生产资料、生活资料市场。商品市场是市场体系发展的基础。要素市场：资本市场、劳动力市场、房地产市场、技术市场、信息市场等。资本市场已逐渐成为市场体系的核心；劳动力市场正逐渐成为要素市场中最能动的市场。例题1、( A )是市场体系发展的基础。A.商品市场B.信息市场C.劳动力市场D.资本市场2、商品市场包括( BD )。A.资本市场B.消费品市场C.技术市场55D.生产资料市场E.劳动力市场3、要素市场中的( B )市场已逐渐成为

8、市场体系的核心。A.劳动力B.资本C.房地产D.技术（3）时间结构指市场交易的时间范围和形态构成。具体分为：现货交易市场和期货交易市场。现货交易市场：即时实现交易行为，同时对交易对象进行交割的交易市场。期货交易市场：指交易行为在前，实物交割在后的进行期货合约买卖的市场。（4）空间结构市场主体支配交换客体的活动范围构成。具体分为：区域性市场全国性市场世界市场（5）形态结构指市场体系中各种交易市场的存在形式及构成。具体分为：有形商品市场和无形商品市场有形商品市场：农产品市场、工业品市场等。无形商品市场：产权市场、服务市场和文化市场等。3、市场体系的特征（8 个字）统一各种类、各层次的市场在本国范围

9、应当成为一个有机的整体，形成全国统一的大市场。开放 对内开放和对外开放。充分利用国内和国外“两个市场” 、 “两种资源” ，实现资源合理配置。66竞争完善的市场体系以竞争性市场为基础。各类市场活动被置于市场竞争环境中，受竞争机制的支配。有序各类市场运行要符合市场经济规律，各个经济主体的行为有严格规定，各种市场交易活动有严格的约束。4.市场体系的功能（关键词）有效的资源配置功能。经济联系功能。利益关系调整功能。信息产生和传递功能。社会评价功能。例题1、一个完善的市场体系应具备的基本功能包括( ABD )。A.提高资源配置效率B.信息产生和传递C.实现经济结构的宏观调控D.利益关系调整E.集中配置

10、社会资源2、一个完善的市场体系能够较为真实地反映出市场中商品和要素的市场价值，这是指市场体系的( B )功能。A.信息传递B.社会评价C.利益调整D.资源配置5.培育和完善我国的市场体系（1）培育和完善我国市场体系的意义（关键词）完善的市场体系是形成健全市场机制的基础。完善的市场体系是转换企业经营机制必要的外部条件。77完善的市场体系是政府实现间接宏观调控的前提。（2）我国市场体系培育中存在的问题（关键词）全国统一市场尚未真正形成市场运行秩序存在混乱公平竞争的市场环境尚未形成法律法规体系不健全（3）培育和完善我国市场体系的对策建设并健全全国统一开放市场；完善商品市场和培育要素市场；健全价格机制

11、和竞争机制；规范和整顿市场秩序。（二）市场经济中的政府与市场1.市场经济与市场机制（1）市场机制市场机制:市场运行中的价格、供求和竞争 等市场要素之间的相互联系和相互作用的制约关系及其调节功能。市场机制在资源配置中起基础作用。 （单选）主要包括：价格机制、供求机制、竞争机制，价格机制是核心。但市场机制有缺陷（存在市场失灵） 。(2)市场失灵和市场功能缺陷市场机制有效发挥作用的条件完全竞争市场条件下市场机制能够有效配置资源。市场失灵的含义市场失灵：当市场机制无法有效率的进行资源配置时，我们称之为市场失灵。市场失灵的原因根本原因：现实市场没有达到完全竞争市场的具体条件。具体原因： 第一，外部性指经

12、济主体的经济活动对其它经济主体造成了影响，但是却没有因此付出代价或得到利益（成本和收益的不对等性） 。88分为外部经济与外部不经济。 （养蜂人对果园主人、污染企业对他人）外部性使市场机制无法实现资源最优配置。存在外部不经济时，会造成产品供给过多，超过了帕累托最优所要求的产量水平;存在外部经济时，会造成产品供给过少，没有达到帕累托最优所要求的产量水平。第二，公共产品公共使用或消费的物品。 （国防）非竞争性和非排他性。非竞争性：新增加一个消费者的消费，边际成本为零。非排他性：无法将不付费者排除在外。公共产品的特征使市场机制无法对公共产品的生产实现资源的最优配置。第三，垄断少数卖者；控制价格；资源不

13、能自由流动；存在进入市场障碍等。垄断使产品价格偏高、产量不足、生产效率低等，市场机制无法实现资源的最优配置。第四，信息的不完全性和不对称性不完全性：供求双方对交易对象不具有完全充分的信息。不对称性：供求双方对交易对象信息的占有程度不同。信息是决策的函数，信息的不完全性和不对称性使企业、消费者在生产、消费中无法做出最优决策，从而无法实现资源的最优配置。市场功能缺陷 收入差距扩大; 市场调节的自发性和滞后性，使经济容易大起大落; 价格作为一种短期信号使经济行为短期化。2008 真题 ：市场失灵有哪些原因？（简答）具体原因：外部性公共产品垄断信息的不完全性和不对称性992.政府干预及其经济职能（关键

14、词）政府干预目的：弥补市场不足，促进资源优化配置，实现社会最大经济效益和社会公平。经济职能：提供经济发展的基础结构保护并维持市场竞争 处理经济活动的外部性组织公共物品和服务的供给 调节收入分配稳定宏观经济3.政府失灵及其预防矫正(1)政府失灵的含义由于存在政府内在的缺陷而导致政府干预的低效或无效性，无法实现社会福利最大化和资源的最优配置。政府失灵具体表现（关键词）：政府行为目标偏离社会公共利益；政府干预经济活动达不到预期目标；政府机构膨胀，效率低下；政府行为派生的外在负效应。(2)政府失灵的原因不完全信息政府官员行为目标与公共利益的差异政府决策机制的内在障碍政府运行效率问题寻租：维护既得利益或

15、对既得利益进行重新分配的非生产性活动。产生了社会成本，却没有社会收益。导致资源配置不合理。(3)政府失灵的矫正立宪改革1010改革宪政从根本上约束政府权力、规范政府行为，减少或避免政府失灵发生。恢复竞争政府通过在一些部门或领域放弃垄断，建立竞争机制，能够有效地提高政府效率。政府改造调整政府职能，精简政府机构，降低政府运行成本，建立科学的工作程序，增加政府的开放和透明度等。社会监督多种力量监督政府行为。（三）政府与市场秩序1、市场秩序市场运行中必须遵循的一切规则和法律规范的总称. 良好的市场秩序是健康的市场经济不可或缺的一部分。 市场秩序越成熟、稳定，越为市场主体所接受、所遵循，市场机制就越可以得到发挥。 反之，则会相反。2.在建立市场秩序中政府的任务（时期任务）长期： 设计和完善与社会主义市场经济相适应的市场规则；短期： 治理整顿市场秩序，打击各种扰乱市场秩序的行为。3.政府对社会主义市场的维护和治理政府对社会主义市场经济秩序维护和治理需要从三个方面努力：政府角色转换观念转变约束其自利性。政府角色转换政府是市场秩序的维护者，而不是市场交易的主体；对市场交易不能拥有任意处置权；政府只做市场做不到和做不好的事情。政府观念转变制定法律、法规和政策不是要取代经济活动自发形成的规则和秩序；而是要与这些规则相适应、相补充和相协调。