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当前制度建设中亟需解决的四个问题一个大家都接受的观点是，经济、政治、文化、社会各个领域的改革发展不能没有制度建设，制度建设是推进改革开放，维护稳定促进发展的基础、前提和保障。然而，应当承认，我们目前的制度建设存在一定问题，这些问题由发展而来，需要通过改革加以解决。“发展带来的问题需要通过发展加以解决”并不意味着任由这些问题消极等待发展在过程中自动消化。我们处于一个重要的战略机遇期，这也是一个矛盾凸显期。矛盾如同人体经络运行中的痛点，如果不因症施治，将会不断积累导致社会的肌体健康，严重者甚至会影响社会系统的运转。判断发展的难点或者说瓶颈尤为关键。发展的瓶颈在哪里？最为关键的是，要解决影响我们实现社会公平正义、实现共同富裕、人民民主等社会主义目标的制度供给和制度实施问题。民主法治是实现社会主义的制度路径：唯民主能实现权力的相互制约、实现人民对权力的监督；唯法治能实现对公权力的有力约束，救济权力之害。一是制度虚置。一些地方和部门制定某些制度只是出于政绩的需要，或者没有关注到实际情况而闭门造车，以致制度出台后成为“花瓶”式的摆设，甚至束之高阁、藏之“深闺”，秘不示人。作为“花瓶”式
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