1、 我国的出租汽车业从来不是一个自由竞争的行业。 无论是短缺时期还是所谓过度发展时期，它一直处于政府管制之下。经营出租车业务须经政府特许；驾驶出租车的司机要接受专门培训；政府规定出租车的票价，指定运营车型甚至品牌；出租车上的任何一个营业性设备都必须按照政府的规章向政府指定的厂商购买和安装。不仅如此，政府还为出租车公司和其雇员制定了统一的“承包合同”，其中规定了雇员在缔约时应当交纳多少“保证金”，规定了公司每月可以收取多少“承包金”， 。 每 管制 都不 的 由。 如， ，保 ， 交 ，保 ，保 出租车司机 ，行业发展， 。 无currency1都是“的，fifl 。“的不 管制是必要的，不 管制
2、一定”上。 是”，是一个 ， 。可以，政府管制一， 上“处， 上受 。我fi，“上如何”经 管制规章的规 不 合。 一行业 经营出租汽车业务须经政府 管 门特许。1995 以 ， 出租汽车行业的 管 门是 政管 员 ， 管 务由其下设的出租汽车管 处 。 1995 至2000 ， 管 门是 出租汽车管 以下 “出管 ”。2000 ，出管 在 政机中 ，其 由 的 交 行。 行业 在 的所 制性上设了门 。1985 的“ 出租汽车管 行法”仅限国营企业、集 企业和个 户经营客运出租车业务第2条，私不 出租车企业。 1988 的“ 出租汽车管 法” 是增加了“联营企业”和“外商企业”两种形态，私企
3、业仍然不为规章确列举。 对 的所 制限制是导致出租车供给不足的重要因。为鼓励出租车业的发展， 政府于1991 票价统一调高。由于担心私企业挤占国营企业的场份额，政府依然对 身份 严格控制。调价未达刺激效果，出租车短缺的 面没 变。 1992 春，邓小平在深圳、上海 地发表的谈话推了我国 场化的程。同 6月16日，中共中央、国务院发 “关于加快发展第三产业的决定”。6月20日，国家工商 “关于工商行政管工作开放和经济发展的见”，要 放松所 制限制， 化登记注册手续，提高效率，第三产业的发展。 在样的政策背景下，属于“第三产业”的出租车行业受政府重视， 政府为之确了“符合条件就批，企业推向 场，优
4、胜劣汰”的发展方针。 根据1988 的“ 出租汽车管 法”第4条的规定，申请经营出租车业务的 须提供以下证： 1申 身份证：申 是单位的，须出示其上级 管机关的证；申 是个 户的，须出示户口所在地街道处或乡 镇政府的证。 2申 经营力证：申 须向出租汽车管 机关申经营 、车 、管 力、驾驶员 、营业 、 车场地、保 条件 。符合上条件 ，由出租汽车管 机关发给“批 ”，申 “批 ”向工商机关申请登记，取营业 照，然 向公交管 机关申请 车， 任保 ，取车 牌。 根据以上规章， “单位”方可申出租车公司。符合条件的申 无currency1是 以 上级 管机关证的“单位”。 上 没自 给自 出“批
5、 证” 的 了。在1992 的“出租车公司 ”中，许多政机关、业单位自 的批 批 自 或 自 的下属机申出租车公司。行政行为然是效率高的，种政机关和业单位在短的时currency1申了“批出租车公司。公司都登记为所 制或 集 所 制企业，“多或 单位的“小金fi”。 由于私不是任何一种fl上的“单位”，没 自 的上级 管机关，因此不申公司， 以个 户身份单车经营。 是，为了 currency1金 出租车行业，政府许了一种变 的方：许私设出租车企业，必须“ ”一个“ 管单位”；私 须以单位的fl申请设出租车公司，同时必须出示单位的“ 级或 当于 级以上”的上级 管单位作出的同申 经营出租车业务的
6、批件。 在申过程中，管制 门对申 经营力的”取了松态度。为鼓励，政府还向出租车企业提供了 优 政策： 1放 管制，个 出租车公司，许企业 还 ； 2企业可受营运收 20%的 提，作为购车金； 3 出租车 ； 4放松对车型的限制，许企业以中 车型为 经营； 。 种优 来了见的效果。1992 下 至1993 上 ， 出”了举出租车公司的 。 1993 5月， 出租车公司 达1 085家， 1991 的302家增加了2.6 ，运营车 达4.9 ， 1991 的1.62 增加了2 。出租车业的 发展不仅 了 期 在的“ 出租车”的 ， 了约5 个就业 位， 上营业达7 000多 。 是，“出租车公司
7、” 来了许多 企业和管制当 的 ：由于放松车型限制，出租车公司“购 的“面的” 型面包车，“面的”的 增“ 了小客车 如“ ”的 场，小客车经营 的收 下；出租车公司之currency1为争司机竞 单车承包金，公司 的 ；司机fi 收 下；行业 的日增多。 管制 门为， 是出租车 过度增 ，导致 场供过于 ， 无 竞争。 管当 的反应直了当：即 批 设 的出租车公司。 从1993 3月开始，出管 批 公司。19944月出管 发出文件继续贯彻不批 方针。从此，行业 壁垒高高筑 。即个别企业 吊 营业格，其占的“经营指”不 分配给其他经营 ，“指”随 企业的 失 死亡；业绩优良的公司如要扩“经营规模，无法从 管 门申请 的“经营指”；兼其他公司 为 “经营指”的唯一途径。
