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第 一章 社 会保 障的历 史和 发展 1. 社会保 障的 定义： 社会 保 障是国 家和 社会 通过 立法 实施的 、以 国民 收入 再分 配为手 段，对社会 成员 的基 本生 活权 利提供 安全 保障 的社 会行 为及其 机制 、 制度 和事 业 的总称 。 这一定义 包括 以下 几层 含义 ： （1 ） 社会保 障的 首要 责任 主体 是国家 或政 府。 （2 ） 社会保 障的 对象 是全 体社 会成员 。 （3 ） 社会保 障的 目标 是满 足公 民的基 本生 活需 要， 从而 实现社 会稳 定和 社会 公平 。 （4 ） 社会保 障的 手段 是对 国民 收入进 行再 分配 ，它 是解 决社会 经济 问题 的杠 杆之 一。 （5 ） 社会保 障的 实施 依据 是国 家立法 。 （6 ） 社会保障既是一种 社会行 为、一种社会经济 体制， 也是一项社会事业 ，还是 一 种社会政策，在现代社会，社会保障同时还是政府调控宏观经济 运行的重要手段 。 （P5P6 ） 2. 归纳起 来， 社会 保障 一般 包括社 会保 险、 社会 救助 、 社会 福利 等几 个方 面， 社会保险 是社会
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