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公共组织理论该书的主旨就是促进人们对公组织的理解，从而使我们能将理论融于实践、思想寓于行动。译者前言提到，在美国的行政思想上，历来存在着宪政主义和管理主义两种倾向，前者主要关注社会公正、平等、民主、回应性等；后者则注重效率。本书主要批评新公共管理的钟摆可能过分地摆向了管理主义，新公共管理认为政府不仅应采用企业管理的技术，而且也应该采用某些企业的价值观。书中也提到学者和实务者一向就相互猜疑对方，现在似乎到了完全敌意的边缘。本书的一个主要目的就是厘清理论和实践相分离的原因并弥合两者之间的差异，理论家的责任就是要让理论影响我们的实践，建立思想和行动之间、理论和实践之间的体系。下面将对本书各章节进行详细评述。第一章，认识公共组织。对公共组织的讨论似乎是每本书必须说的一个话题，但每本书对组织的定义都有所不同，吴刚对组织的定定义是：组织就是一个具有共同目标的、分工协作、权力链条和信息网络的人类群体。霍尔对组织的定义是：组织是有相对明确的边界、规范的秩序（规则）、权威阶层（等级）、沟通系统和成员协调系统（程序）的集合体。这一集合体具有一定连续性，它存在于环境中，从事的活动往往与多个目标相
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