1、2008.9 大大 连连广东省城市发展研究中心广东省城市发展研究中心城乡统筹背景下的村庄规划编制新思路广东省城市发展研究中心刘 园 理论信息部，城市规划师董 男 理论信息部，城市规划师 2008.9 大大 连连广东省城市发展研究中心广东省城市发展研究中心n 新时期推进村庄规划的背景n 新时期村庄规划编制的新要求n 广东省村庄规划编制的主要思路n 结语主要内容2008.9 大大 连连广东省城市发展研究中心广东省城市发展研究中心一、新时期推进村庄规划的背景2008.9 大大 连连广东省城市发展研究中心广东省城市发展研究中心n 科学编制村庄规划是推进我国社会主义新农村建设的重要前提p 政策背景：建设
2、社会主义新农村是统筹城乡发展，缩小城乡差距，实现城乡共融的重大战略决策l 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议 把建设社会主义新农村作为我国现代化进程中的重大历史任务。l 中央一号文 中国中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见 重点强调加强村庄规划和人居环境治理。l 建设部 关于加强村庄建设和整治工作的指导意见 明确了村庄整治工作的基本要求：村庄整治工作要认真做好两个规划，县域村庄整治布点规划和村庄整治规划及行动计划。 中央一号文2008.9 大大 连连广东省城市发展研究中心广东省城市发展研究中心n 科学编制村庄规划是推进我国社会主义新农村建设的重要前提p 政策背景
3、：建设社会主义新农村是统筹城乡发展，缩小城乡差距，实现城乡共融的重大战略决策p 现实需求：建设社会主义新农村是全面统筹城乡建设工作，促进城乡协调发展的需要l 随着城镇化进程加快，我国城市发展迅速。 广东省，特别是珠三角地区的城市更以超常的速度发展。l 但农村的发展却相对滞后， 生产力、生活质量、人居环境以及建设面貌等许多方面都远不及城市。l 由于缺乏规划指导和公共财政的长期投入，在广东省的村庄建设过程中，出现了一些具有普遍性的问题 ，如用地布局混乱、居住环境较差、基础设施缺乏等。广东城市建设 广东农村现状2008.9 大大 连连广东省城市发展研究中心广东省城市发展研究中心n 科学编制村庄规划是
4、推进我国社会主义新农村建设的重要前提p 政策背景：建设社会主义新农村是统筹城乡发展，缩小城乡差距，实现城乡共融的重大战略决策p 现实需求：建设社会主义新农村是全面统筹城乡建设工作，促进城乡协调发展的需要p 技术要求： 城乡规划法 的出台将村庄规划提上重要日程l 就建设部门而言，新农村建设的基础性工作就是开展村庄整治，而做好村庄整治工作的前提就是首先编制整治规划， 应遵循 “ 先规划后建设 ” 的工作方针，先谋后动，不能没有规划或不按规划盲目地进行村庄整治和建设。2008.9 大大 连连广东省城市发展研究中心广东省城市发展研究中心二、新时期村庄规划编制的新要求2008.9 大大 连连广东省城市发
5、展研究中心广东省城市发展研究中心p 指导当前村庄规划编制的技术规范尚未形成完整体系p 规划建设重点立足 未来 “发展 ”的 需要 村庄和集镇规划管理条例 村镇规划编制办法 广东省村镇规划指引 重点指导集镇规划仅兼顾村庄规划着眼村庄未来着眼村庄未来发展发展？ 指导村庄整治规划的编制针对人居环境针对人居环境 改善改善成果形式n 规划重点由 “以发展为目标 ”向 “以整治为核心 ”转变2008.9 大大 连连广东省城市发展研究中心广东省城市发展研究中心n 规划重点由 “以发展为目标 ”向 “以整治为核心 ”转变 p 新时期村庄规划编制的重点应以 “整治 ”为主加强镇村建设规划 出台宅基地政策 加强村
6、庄整治 加强公共设施建设 鼓励社会力量参与12345以村委会为单位编制新农村建设规划，各级政府要拨出专项经费用于规划编制，应组织专业技术力量搞好规划。节约使用土地，贯彻农村一户一宅基地政策。引导零星分散村庄聚集建设，引导散居农户集中建房。拆迁土地由村集体依法依规回收，可用于发展二、三产业。“ 十一五 ” 期间，全面推进农村村庄整治，重点抓好 “ 五改 ” 工作，切实改善农村生态环境。完善农村电网、有线电视、通讯等设施建设；继续完善村庄生态环境建设；开展具有地方特色的村庄绿化示范村创建活动。鼓励社会团体、工商企业无偿或有偿参与村庄改造和整治。鼓励村集体经济组织投资兴办公共事业，增加村集体经济收入。广东省委省政府 关于加快社会主义新农村建设的决定 2008.9 大大 连连广东省城市发展研究中心广东省城市发展研究中心n 规划重点由 “以发展为目标 ”向 “以整治为核心 ”转变 p 国外经验借鉴：民生问题是新农村建设的重点l 韩国新村运动以改善农村道路、基础设施居住环境以及文化福利设施等为重点，一定程度上缩小了城乡差距。 （如右图所示：韩国新农村运动的主要内容及业绩）l 日本新农村建设是从农村产业振兴角度切入，以促进农业发展为主线，来增加农民收入，促进农村发展；其项目也多涉及农舍修整、基础设施、农田建设及畜舍等。 韩国新农村建设风貌
