1、山东财经大学财税与公共管理学院行政管理教研室第 2章 国外公务员制度国外公务员制度 ： 适应资本主义发展的需要而建立起来的一种官吏制度。 它随形势的变化而发展，并因各国具体国情的不同，细节也不尽相同。通常具有以下特点：公开考试，择优录用；严格考核，论功行赏；终身任职；知识化 、专业化水平不断提高；标榜 “ 中立 ” ；立法比较完备等等。山东财经大学财税与公共管理学院行政管理教研室重点问题 国外公务员制度的产生国外公务员制度的基本内容英国文官制度的建立和发展美国文官制度的建立和发展法国公务员制度的建立和发展日本公务员制度的建立和发展山东财经大学财税与公共管理学院行政管理教研室2.1 国外公务员制
2、度概况国家公务员制度最早形成于 19世纪中叶 ，至今已有一百多年的历史。“ 公务员 ” 一词来源于英语，原文为 “ civil servant” ,中文有的译为 “ 公务员 ” ，有的译为 “ 文职人员 ” 或 “ 公职人员 ” ，有的译为 “ 文官 ” 。日本在二战前采用 “ 文官 ” 称谓，战后改称 “ 公务员” 。英美等国按照约定俗成的原则，仍采用 “ 文官 ”的称谓。 山东财经大学财税与公共管理学院行政管理教研室2.1 国外公务员制度概况公务员有狭义和广义之分。广义的公务员 ，是指政府中行使行政权力和承担政府公务的所有工作人员，既包括通过选举产生的政府官员，也包括常任制的、非选举产生的
3、政府公务人员。狭义的公务员 ，特指非选举产生的政府公务人员，他们一般通过公开竞争考试被择优录取，在无过失的情况下，一经录用，即可长期任职而不与内阁共进退。 本文多采用狭义的公务员的概念。山东财经大学财税与公共管理学院行政管理教研室2.1 国外公务员制度概况从 19世纪 50年代开始，先在 英国 ，而后世界各国逐渐形成国家公务员制度。这些国家公务员制度的形成大致有三种情况：-在反对 “ 恩赐官职制 ” 和 “ 政党分肥制 ” 的过程中，逐步确立了国家公务员制度。代表是 英国。-主要在反对 “ 政党分肥制 ” 的过程中确立了国家公务员制度。其代表是 美国 。-总结和效仿英、美等国家公务员制度。建立
4、起自己的国家公务员制度。如 法国、日本、联邦德国 。山东财经大学财税与公共管理学院行政管理教研室2.2 国外公务员基本内容2.2.1 实行以考任制为核心的任用制度公务员制度的任用形式 ：1234选任制 委任制考任制 聘任制山东财经大学财税与公共管理学院行政管理教研室2.2 国外公务员基本内容2.2.1 实行以考任制为核心的任用制度选任制 ： 以选举方式任用公务员，主要适用于政治领导人，如美国、法国、印度、新加坡等国，都是直接选任或间接选任的方式产生国家首脑和部分国家公务员。委任制 ： 由机关首长负责直接委任其下属，适用于对行政首长负责的助手和秘书等辅助人员。山东财经大学财税与公共管理学院行政管
5、理教研室2.2 国外公务员基本内容2.2.1 实行以考任制为核心的任用制度聘任制 ： 政府机关以定期契约的形式聘用专门人员，适用于在社会上有一定名望的学者、专家和科技人员。考任制 ：公务员制度的基础，指通过考试的办法，以应选人员的成绩优劣作为客观标准来选用所需的公务员，这是大多数人进入国家公务员队伍的必由之路。山东财经大学财税与公共管理学院行政管理教研室2.2 国外公务员基本内容2.2.1 实行以考任制为核心的任用制度各国都强调公务员考试要坚持 公开、平等、竞争、择优 的原则。这是 公务员制度的基本标志 。山东财经大学财税与公共管理学院行政管理教研室2.2 国外公务员基本内容2.2.2 实行以工作实绩为基础的考核制度世界各国各国对公务员的考核，称呼不尽相同，内容却无实质性的差别，其 主要内容是考绩，即通过对公务员工作能力、努力程度，尤其是工作成效等的考核，决定其职务的升降和奖惩 。对于考核的具体内容，许多国家都根据本国情况作了比较细致的规定。e.g.法国公务员的考核项目共有 14项。
