1、 应急管理法律法规国家安全生产应急救援指挥中心吕海燕前 言法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。摘自 十八大报告 建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。到二 0二 0年，在重要领域和关键环节改革上取 得决定性成果，完成 本决定提出的改革 任务，形成系统完备、科学 规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型 。摘自 十八届三中全会决定 一、应急管理 法律法规二、部门规章 文件要求三、安全生产应急条例主 要 内 容一、应急管理法律法规
2、法律 的基本功能是规范人们的行为，调整社会关系，其作用方式通常分为五种类型：授权、要求、禁止、倡导和宣示。授权 是法律授予一定的法律关系主体有权进行某种行为的标准。行政机关的权力必须来自法律的授权。无法律即无行政，这就是职权法定原则。要求 是法律对法律关系主体必须进行一定行为，包括作为或不作为，或者在一定条件必须进行一定行为的规定。所有法规对法律关系主体都要提出具体明确的要求，规范其行为。禁止 是指禁止法律关系主体作出一定行为的法律规定。授权性作用是从正面鼓励、引导预期的一定行为，要求性作用对法律关系主体提出特定的要求，规范其行为，禁止性的作用就是从反面阻止或者预防一定行为的发生。法无禁止即自
3、由。倡导 是法律的倡导作用。在法律中都有规定，如国家鼓励、提倡等。 宣示 是表明其国家基本政策、方针、指导思想和原则等。应急管理法律法规体系中华人民共和国宪法突发事件应对法相关法律国务院行政规章（相关文件）地方人大条例部门规章、标准（相关文件）地方政府规章企业规章制度一、应急管理法律法规 突发事件应对法 突发事件 是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 突发性 ： 事件发生的准确时间、地点及危害难以预料，往往超乎人们的心理惯性和社会的常态秩序 。 破坏性 ： 事件给公众的生命财产或者给国家、社会带来严重危害。这
4、种危害往往是社会性的，受害对象也往往是群体性的 。 紧迫性 ： 事件发展迅速，需要及时拿出对策，采取非常态措施，以避免事态恶化 。 不确定性 ： 事件的发展和可能的影响往往根据既有经验和措施难以判断、掌控，处理不当就可能导致事态进一步扩大 。一、应急管理法律法规 突发事件应对法 突发事件分级： 按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大 、 重大、 较大和 一般 四级。预警级别： 按照突发事件发生的 紧急程度、发展态势和 可能 造成的危害 程度分为一级、二级、三级和四 级 ， 分别用红色 、 橙色、黄色和蓝 色标示，一级为最高级别 。一、应急管理法律法规 突
5、发事件应对法 应急管理体制：国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责；涉及两个以上行政区域的，由有关行政区共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府负责。突发事件发生后，发生地县级人民政府应当立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作，并立即向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报。突发事件发生地县级人民政府不能消除或者不能有效控制突发事件引起的严重社会危害的，应当及时向上级人民政府报告。上级人民政府应当及时采取措施，统一领导应急处置工作。一、应急管理法律法规 突发事件应对法 应急
6、预案： 国家建立健全突发事件应急预案体系。国务院制定国家突发事件总体应急预案，组织制定国家突发事件专项应急预案；国务院有关部门根据各自的职责和国务院相关应急预案，制定国家突发事件部门应急预案。 地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章 、 上级人民政府及其有关部门应急 预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案 。 应急预案制定机关应当根据实际需要和情 势变化 ， 适时修订 应急预案。应急预案的制定、修订程序由国务院规定 。一、应急管理法律法规 突发事件应对法 预防措施：县级人民政府应当对本行政区域内容易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查 、 登记、风险评估，定期进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施 。突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。国家建立重大突发事件风险评估体系，对可能发生的突发事件进行综合性评估，减少重大突发事件的发生，最大限度地减轻重大突发事件的影响。所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。
