1、第四讲我国食品安全监管体系及基本制度当前正处于我国构建和谐社会、进一步完善社会主义市场经济体制的关键历史时期，作为一个为人民负责任的政府，我国政府应该正视在食品安全领域出现的诸多问题，采取行之有效的措施，改革和完善食品安全监管体系，充分发挥政府的监管职能，促进食品安全水平的大幅度提高。 一、构建和完善统一协调、权责明晰的食品安全监管责任体系 食品安全责任是指在整个食品安全监管体系中政府、部门、企业、消费者、社会团体等利益相关者应承担的责任，包括民事责任、行政责任和刑事责任等。食品安全责任制度是各国保障食品安全的重要措施，在确保食品安全中起到重要的作用。必须明确在整个食品安全监管体系中政府、部门
2、、企业、消费者、社会团体等利益相关者的责任，建立起企业承担主体责任、部门承担监管责任、政府负领导责任、行业自律责任和社会监督责任相结合的食品安全责任体系，各司其职，才能有效遏制食品安全问题的发生。一旦出现食品安全问题，也便于追究相关责任人的刑事、民事和行政责任。 1、必须明确食品生产经营者是食品安全第一责任人责任 在食品安全监管体系中，政府、部门、企业、消费者、社会团体等利益相关者中，食品生产经营者是食品安全的首要责任人，或者说第一责任人，也即食品生产经营者对其生产经营的食品安全负责。 食品生产经营者知悉着原料的采购、使用情况、掌握着产品的生产加工、检验、存储和运输情况，掌握着生产加工的工艺技
3、术、知悉食品生产加工环节的风险，具有食品安全的信息优势。 食品生产经营者只有依法经营、诚信经营、才能将食品安全的风险因素降低到最小。 让食品生产经营者成为法定的食品质量安全第一把关人 ,不仅可以在第一时间和第一地点消灭风险隐患 ,构造第一道防线 ,还有助于企业加强食品风险评估机制和预警机制 ,在源头上利用企业的事前、事中控制手段降低食品风险。 从这个意义上讲 ,这种内在质量控制机制的效率要远远高于政府部门事后监管效率。 食品生产经营者的责任除了食品法律规范规定的法律责任外，还承担着十分重要的社会责任。法律规范主要调整人们的行为，而道德是法律管制之外的约束和指引，不仅调整人们的行为，还调整人们的
4、观念和意识。只有符合社会道德的观念和意识才能从根本上规范和纠正人们的行为。 食品行业是个道德行业，是一个良心行业。食品生产经营者，在遵守被称作 “最低限度的道德 ”的法律义务的同时，还应当自觉遵守伦理准则和道德规范，尊重消费者的生命安全与身体健康，尊重消费者的各项权利，才能自觉抵制危害食品安全的行为。特别是对于目前尚未制定法律和标准的领域、尚未制定检测方法的领域、没有确立惩戒责任的领域，食品企业的道德责任、社会责任尤其重要。 国家质检总局制定的 食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定 （ 2009年第 119号公告）中，就明确规定了食品生产加工企业应当承担的 14个方面的主体责任，并
5、细化为 76个子项。 主要有： 企业应保持资质的一致性；企业应建立并执行进货查验记录制度、生产过程控制制度、出厂检验记录制度、不合格品管理制度、不安全食品召回制度和消费者投诉处理制度；企业执行标准应符合相关法律法规的规定；企业从业人员健康和培训应符合相关法律法规规定；企业应按规定积极妥善处理食品安全事故。 概括起来，就是 “严守两头，管好过程 ”，也就是严格原料入厂质量把关，严格制成食品出厂质量安全把关，管好整个生产加工过程。 2.明确政府及各监管部门的监管责任，统一协调，建立和完善责任追究体制 职能整合、统一管理是当今食品安全监管体制改革和发展的主要方向。 由于食品的产业链太长，我国的地域范
6、围大，生产力发展水平极不平衡，将食品安全的监管统一在一两个部门的大规模改革短时间内很难进行。但是当前应重点解决食品监管职责过于分散的状况，按照食品链的规律，建立统一、权威、分工科学、责权明晰、公平高效、全面覆盖的食品安全监管体制，逐渐开创我国科学、协调的食品安全监管新模式。 （ 1）国务院食品安全委员会的统一领导责任。 国务院食品安全委员会负责领导和管理全国食品安全监管工作，收集与分析食品安全信息，制定整体的食品安全政策，组织各部门制定和修改全国食品安全长期发展规划和年度发展计划，整合各部门的食品安全检测资源，制定突发事件的应急与处理制度，协调跨省域食品安全问题，协调解决部门直接的职权冲突域监
7、管空白问题的联合行动等。 （ 2）国务院卫生行政部门的综合协调责任。 法约尔把行政管理职能分为计划、组织、指挥、协调和控制五大要素。行政协调，就是为了有效地实现行政的总目标，把各项行政管理活动加以调节、引导各行政机关之间和国家工作人员之间分工协作，互相配合，同步、和谐的完成任务和工作。 食品安全行政协调机制是指在食品安全管理过程中，食品安全各职能部门通过会议、协商、讨论、沟通、交流的方式协调各部门、各地域之间的目标，统筹各部门规划、计划和决策，完善各部门管理中的的共性制度，整合各部门的执法力量和资源，明晰各级政府在食品安全管理方面的职权划分，消除部门之间、环节之间、地域之间管理的冲突、重复与空白，实现食品安全的全过程预防和控制而建立的一种机制。 国务院卫生行政部门应承担食品安全综合协调职责，主要负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定和检验规范的制定，组织查处食品重大安全事故等。
