1、 事业单位财务规则、会计准则、会计制度专题解读南京师范大学向有才副教授会计教研室主任 xiangyoucaig Copyright 2013 南京师范大学我国事业单位会计核算标准体系第一层 会计法 预算法第二层 事业单位会计准则 事业单位财务规则第三层 事业单位会计制度 行业事业单位财务制度中小学 高校 科学医院 基层医疗卫生机构测绘 地质 文物 文化建设 广电 计生 体育 农业 物资储备 社保基金等 16项分行业事业单位会计制度 医院会计制度 （财会 201027号） 中小学校会计制度 高等学校会计制度 科学事业单位会计制度 测绘事业单位会计制度 地质勘查单位会计制度 国有建设单位会计制度
2、3事业单位财务规则事业单位财务管理事业单位会计准则事业单位会计制度事业单位 内部 财务管理制度是单位从事财务活动必须遵循的 基本原则和规范 。 着力于建立财务管理运行机制亦称 “ 会计标准 ” ，是会计 核算工作的规范， 是制定会计制度的 依据是会计核算的具体要求，是提高会计信息一致性、可比性的可靠保证。对以资金运动为主的经济信息的管理 （对主体的管理）一、规则的主要变化1. 重新界定收入支出的定义及范畴（ 1）重新界定了 财政补助收入 的定义，即财政补助收入为事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款，其 核算内容不仅包括事业费，还包括基建费、社会保障经费、住房改革收入 等。（ 2）将事业支出
3、分为 基本支出 和 项目支出 。（ 3）强调事业单位的支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准；国家有关财务规章制度没有统一规定的，由事业单位规定，报主管部门和财政部门备案。（ 4）增设了其他支出，核算与其他收入相应的内容，如捐赠支出、利息支出等。第一部分 事业单位财务规则2. 将基建纳入大账在旧规则下，我国事业单位的基建财务是相对独立于事业财务而运行的，游离在旧规则之外，单独执行 基本建设财务管理规定 。随着部门预算改革和政府收支分类的深入推进，建立涵盖基本建设收支在内的事业单位所有收支活动的 “大财务 ”势在必行。新规则根据上述要求在资产类专门增加了在建工程，反映事业单
4、位未完工基建所形成的资产，同时考虑到基建投资财务管理的特殊性，规定了基建财务管理除执行新规则外，还应执行国家基本建设投资财务管理制度。3. 充分借鉴企业财务规则改革的成功经验（ 1）引入了 绩效管理 概念（ 2）规定部分行业可根据需要在行业事业单位财务管理制度中引入 权责发生制（ 3）要求事业单位应当加强经济核算、实行内部成本核算（ 4）明确事业收入和经营收入较少的单位可以实行 固定资产折旧 、不计提修购基金等。4. 突出预算管理和决算管理要求新规则突出部门预算改革和预算管理有关要求，严格遵循部门预算编制规程和预算管理有关规定 ，如规定事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审
5、核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行；要求事业单位应当将各项支出全部纳入单位预算，建立健全支出管理制度；引入零余额账户用款额度；要求提供预算收入和支出完成率等。新规则要求事业单位应当按照规定 编制年度决算，由 主管部门审核汇总后报财政部门审批 ；要求事业单位应当加强决算审核和分析，保证决算数据的真实、准确，规范决算管理工作。5. 在负债和对外投资方面引入内控制度新规则重点在以下两个方面建立了内控制度：一是在负债方面，要求事业单位应当建立健全财务风险控制机制，规范和加强借入款项管理，严格执行审批程序， 不得违反规定举借债务和提供担保 。二是在对外投资方面，规定事业单位应当严格控制对外投资，
6、应当履行相关审批程序； 不得使用财政拨款及其结余进行对外投资 ， 不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资 。6.巩固国有资产管理成果新规则要求事业单位加强资产管理：（ 1）适度提高了固定资产的单位价值标准，把固定资产的单位价值从 500元提高到 1000元、专用设备从 800元提高到 1500元。（ 2）明确事业单位资产处置应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则，严格履行相关审批程序。事业单位出租、出借资产，应当按照国家有关规定经主管部门审核同意后报同级财政部门审批。（ 3）要求事业单位应当提高资产使用效率，按照国家有关规定实行资产共享、共用。7. 强化净资产管理新规则要求事业单位强化净资产管理：一是要求财政拨款结转和结余应当按照同级财政部门的规定执行，其中 财政拨款结余不得用于结余分配；二是要求事业单位应当加强事业基金的管理，遵循收支平衡的原则，统筹安排、合理使用，支出不得超出基金规模。
