1、13年三类人员安全培训13.6.18第三章 天津市建设工程施工安全管理条例 要点解读 天津市建设工程施工安全管理条例 （以下简称 条例 ）经 2013年 1月 21日天津市十五届人大常委会第 38次会议通过， 2013年 1月 21日天津市人民代表大会常务委员会公告第 50号公布。该 条例 分 总则、施工安全责任、危险性较大的分部分项工程施工安全管理、施工机械安全管理、监督管理、法律责任、附则 7章59条，自 2013年 4月 1日起施行。 2001年 10月 16日天津市人民政府发布、 2004年 6月 21日修订的 天津市建设工程施工安全管理规定 予以废止。一、制定 条例 的必要性近年来，
2、天津城市建设进入了快速发展阶段，呈现出 固定资产投资规模大、在施工程总量大、单体工程规模大、施工难度大 等特点，同时面临着建筑市场 投资主体多元化 等一系列新情况和新问题，对建设工程安全管理提出新要求。需要通过制定地方性法规进一步明确施工安全监管职责、落实施工安全责任、强化行政监管措施、彻底治理事故隐患、严格监管高风险工程、遏制和减少施工安全事故。该 条例 与 天津市建筑市场管理条例 、 天津市建设工程质量管理条例 等法规，都是我市建设工程领域管理的 重要地方性法规， 将对我市 规范建筑市场、加强建设工程管理 发挥重要作用。二、 条例 的主要内容 条例 以 中华人民共和国安全生产法 、 建设工
3、程安全生产管理条例 （国务院令第 393号）为依据，以 天津市建设工程施工安全管理规定 为基础，结合当前我市建设工程施工安全工作中存在的主要问题，保留了经过实践检验、行之有效的施工安全监管制度和监管措施，确立了 条例 的内容。 条例 主要内容包括四个方面：（一） 强化 了建设工程各方主体的施工安全 责任 ， 形成 了各负其责、协调配合的安全管理责任 体系 。 (三方 或多方责任）（二） 严格 实行危险性较大的分部分项工程全过程施工 安全管控 。 （三） 加强 施工 机械安全管理 。为了减少施工机械造成的事故伤害， 条例 将施工机械的安全管理列专章进行了规范，规定了相关单位的责任和主要的管理环节
4、。 （四） 完善 建设工程施工安全 监督管理制度。 （一）强化了建设工程各方主体的施工安全责任，形成了各负其责、协调配合的安全管理责任体系。1是充实建设单位的责任 。建设单位是建设工程项目的组织者，对施工安全承担重要责任。 条例（草案） 分别从在编制工程概算中确定安全作业环境及安全施工措施所需费用、开工前进行施工安全措施资料备案、施工前对深基坑施工影响范围内房屋和其他管线、设施的现状调查等方面明确了建设单位应当履行的义务（第八条、第九条、第十条和第十一条）。2是 细化施工单位的责任 。 条例 在对施工单位施工安全费用、安全管理机构、安全管理人员、施工现场特种作业人员资格作出规定的同时，为了保证
5、无安全隐患施工，特别规定了 项目负责人现场带班 和 施工单位负责人现场检查 （第十六条、第十七条）、施工 作业前安全隐患排查 三项制度（第十八条）。3 是 明确勘察、设计、工程监理、工程监测单位的责任 。 条例 规定了勘察单位应当制定勘察作业安全规章制度和操作规程。勘察作业项目负责人应当落实安全规章制度，严格执行操作规程，保证勘察作业等安全（第二十四条）。工程监理单位应当对施工现场施工安全条件及施工单位的施工安全职责履行情况进行检查（第二十一条）。3 是 明确勘察、设计、工程监理、工程监测单位的责任 。对超限高层、超大跨度、超深基坑以及采用新结构、新材料、新工艺和特殊结构的建设工程，设计单位应
6、当在设计中提出保障施工安全和预防施工安全事故的措施建议，并向施工现场派驻设计代表（第二十五条第二款）。工程监测单位应当具有相应工程勘察资质，对建设工程施工安全承担监测责任，并对监测数据的真实性负责（第二十六条）。 （二）严格实行危险性较大的分部分项工程全过程施工安全管控。 条例 列专章对危险性较大的分部分项工程施工安全的监督管理进行了规定，风险控制贯穿于施工过程的每个环节。1是工程辨识制度。工程 开工前 ，施工单位应当对危险性较大的分部分项工程进行 辨识 ，并向建设单位提供危险性较大的分部分项工程 清单（第二十七条）。2是 单独编制 专项施工 方案 制度。施工单位应当编制危险性较大的分部分项工程专项施工方案，经专家论证，并由施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后，方可组织实施（第二十八条）。
