1、1第 3章 公共组织3.1 公共组织的性质与结构3.2 非营利组织3.3 事业单位3.4 公共组织的变革公共管理学 21世纪公共管理系列教材2本章教学目的公共管理是以政府为主的公共组织及其工作人员对社会公共事务进行的管理活动。本章主要是对组织形态的公共管理主体 政府组织、非营利组织、准政府组织 及其变革进行阐述。本章的学习，要求学生全面掌握公共组织的结构形式及其特点、各种公共组织类型的划分及其相互关系、公共组织变革等；并培养运用公共组织理论具体分析公共管理实际问题的能力。 公共管理学 21世纪公共管理系列教材3本章学习的重点问题公共组织的性质、特点与基本类型公共组织的结构及其设计我国事业单位及
2、其管理体制的形成、存在问题与改革科层制组织的特征、方法与面临的困境公共组织变革的目标、内容与趋势公共管理学 21世纪公共管理系列教材4本章主要参考资料1竹立家、李登祥编译： 国外组织理论精选 ，中共中央党校出版社， 1997年版。2 美 麦克尔 巴泽雷著、孔宪遂等译： 突破科层制：政府管理的新愿景 ，中国人民大学出版社， 2002年版。3 美 罗伯特 B丹哈特著、扶松茂等译： 公共组织理论 ，中国人民大学出版社， 2003年版。4 美 理查德 L达夫特著、王凤彬等译： 组织理论与设计 ，清华大学出版社， 2003年版。5 美 菲利普 J库珀等著、王巧玲译： 二十一世纪的公共行政：挑战与改革 ，
3、中国人民大学出版社， 2006年版。6 美 戴维 奥斯本、彼德 普拉斯特里克著、谭功荣译： 摒弃科层制：政府再造的五项战略 ，中国人民大学出版社， 2002年版。 公共管理学 21世纪公共管理系列教材53.1 公共组织的性质与结构3.1.1 公共组织的内涵1.组织与公共组织（ 1）组织的含义：组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。（ 2）公共组织的含义：公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的社会组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任。公共管理学
4、21世纪公共管理系列教材63.1.1 公共组织的内涵2.公共组织的基本要素（ 1） 物质要素第一，人员第二，经费第三，物资设备（ 2） 精神要素第一，目标第二，责权结构第三，人际关系公共管理学 21世纪公共管理系列教材73.1.1 公共组织的内涵3.公共组织的特征（ 1） 以增进公共利益为目标（ 2） 公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性（ 3） 公共组织受到高度的公共监督（ 4） 公共组织的活动具有政治性（ 5） 公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊，且行为绩效评估比较困难（ 6） 公共组织具有一定的独占性公共管理学 21世纪公共管理系列教材83.1.2 公共组织的结构1.公共组织的纵
5、向结构决策层协调指挥层 协调指挥层 协调指挥层技术操作层 技术操作层 技术操作层 技术操作层 技术操作层 技术操作层公共管理学 21世纪公共管理系列教材93.1.2 公共组织的结构2.公共组织的横向结构（也称为部门化结构）（ 1）按业务性质分工（ 2）按管理程序分工（ 3）按管理对象分工3.公共组织的主要结构形式及其优缺点（ 1）直线制（ 2）职能制（ 3）直线职能制（ 4）矩阵制公共管理学 21世纪公共管理系列教材103.1.3 公共组织的类型1. 政府组织（ 1）政府组织的含义：广义的政府是指国家进行阶级统治和社会管理的组织，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机构体系。狭义的政府仅指国家行政机关。（ 2）政府组织的基本特点： 政府组织的基本职能是对国家和社会公共事务的管理； 政府组织从事公共管理的手段是行政权力； 政府组织有权支配和运用公共资源； 政府组织提供的产品是公共物品； 政府组织行为的价值取向是公共利益。公共管理学 21世纪公共管理系列教材
