1、第五章 人事行政内蒙古科技大学经济与管理学院公共管理系授课教师： 杨波E-mail:本章主要内容本章主要内容v 第一节 人事行政概述 v 第二节 人事行政的历史发展 v 第三节 人事行政的内容 v 第四节 国家公务员制度概述 v 第五节 案例分析第一 节 人事行政概述 一、人事行政的含义 人事、人事管理、人事行政，是三个既有联系又有区别的概念。人事行政源于人事管理，人事管理源于人事。“ 人事 ” 一词，在我国是一个古老的词汇，曾被广泛使用，在日常生活中有多种不同的含义。有时它指人世间各种各样的事情；有时它指托人说情或送礼，如后汉书所说的 “ 时权富子弟，多以人事得举 ” 。现实 中 ， 每个人
2、充当多种社会角色，产生多方面的关系 ， 只有以业缘关系为主要内容的管理关系才属于 人事管理 范围。血缘关系 亲缘关系地缘关系师生关系朋友关系党派关系阶级关系非人事关系 非人事关系 非人事关系 非人事关系现代管理科学中所说的 “ 人事 ” ，则是指人事管理，它是指运用科学的手段与方法，在管理社会生产活动中形成的人与事、人与人之间的相互关系，以及为达到用人以治事、人事两相宜而进行的一系列管理活动。 人事行政，也可称国家公共部门人力资源管理。它是指以国家行政组织为主要分析对象，研究管理机关依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用、任用、使用、工资、保障等管理活动和过程，包括宏观公共部门人事行政和
3、微观人事行政两部分。 二、人事行政的地位和作用 人事行政在国家行政管理活动中居于核心地位。国家行政管理的内容很多，但无论哪种管理活动，都需要人去完成，因此能否选好人、用好人，则是各项行政管理活动成功与否的关键。它决定着全部 “国家机器 ”运转的速度和功能。古今中外，一切掌握了国家政权的统治阶级，无不把 “人事行政 ”视为立国之基、治国之本、富国之道，高度重视挑选、培养和使用优秀人才。(一 )安邦 兴 国，保持政治 稳 定历 史的 经验 告 诉 我 们 ，任何一个民族、任何一个阶级 ，要想得天下、保天下、 兴 天下，除了要有正确的理 论 和 实 践外，无不是靠重用人才来 实现 的。建国五十余年的
4、 经验证 明，哪一个 时 期、哪一个地方人事行政搞得好，那个 时 期、那个地方，就会取得瞩目的成就。否 则 ，就会停滞不前，甚至会出 现 政局不 稳 、社会 动荡 的局面。(二 )振 兴经济 ，推 动 社会 发 展大力 发 展生 产 力，振 兴经济 ，是政府管理的主要职 能。政府 这 一 职 能的 实现 ，一要靠人力，二要靠 财力。两者相比，人力起主 导 作用。 当代 经济 学者把人的智慧和才能看作一种最 为贵重的 资 源，而加以开 发 利用。目前我国正在 进 行的社会主 义现 代化建 设 ，要解决的 问题 很多，但最重要的还 是解决人的 问题 。正如 邓 小平所 说 ； “ 事情成 败 的关
5、 键 就是能不能 发现 人才，能不能用人才 ” 。因此，搞好人事行政管理，是振 兴 我国 经济 ，推 动 社会主 义发 展的重要 组织 保 证 。(三 )提高效率， 实现 政府管理 职 能提高行政效率，是政府一切行政行 为 追求的目 标。因此， 现 代国家的政府都十分注重 对 行政效率的研究，着力 寻 找提高行政效率的方法和途径，而其中最重要、最关 键 的莫 过 于 选 好人、用好人。因 为 国家公 务员 是政府 职 能的 实 施者，政府的全部社会作用都是通 过 全体公 务员 体 现 出来的。 这就需要有一套良好的人事管理制度， 为 政府管理配 备优 秀的行政人 员 ，并 调动 其 积 极性和 创 造性。(四 )开 发 人才，促 进 国 际竞 争当今世界国与国之 间 的 竞 争是 综 合国力的 竞 争， 归根 结 底是人才的 竞 争。目前，我国正面 临 着世界新技 术革命的机遇和挑 战 ，能否充分利用 这 一 时 机， 缩 小我国与 发 达国家的差距，关 键 就在于能否充分地开 发 利用一切可以 为 我所用的人才， 这 正是国家人事行政管理工作的主要任 务 。在全社会都重 视 教育、尊重知 识 、尊重人才的 环 境下，在国家公 务员 制度的法律保障下，一个人才 辈 出、群星灿烂 的局面必将会逐步形成，从而 对 我国的 现 代化建 设产 生巨大的推 动 作用。
