1、 行 政 法 专 题山西财经大学法学院 第一讲 行政法基础理论1.1行政n 1.1.1行政的含义n 一般意义上的行政：是指社会组织基于特定的目的对一定范围内的事务进行组织、管理的活动。n 行政可分为公行政与私行政n 有关 “ 行政 ” 的学说颇多，介绍两种具有代表性的观点： n 第一、古德诺的政治、行政两分说n 第二、孟德斯鸠的立法、行政、司法三分说1.1.2 行政法之行政n 行政法之行政属于公行政 形式行政n 马克思在论述行政的本质时指出： “ 行政是国家的组织活动。 ” 马克思这一论述揭示了行政的两个主要特点： 第一，行政是一种国家活动，而不是一般社会组织对其事务的管理；第二，行政不同于其
2、他机关的活动。它与其他国家机关的立法、司法活动不同，是以组织、执行为其活动方式。行政 公行政 国家行政 形式行政n 在传统的行政法中，认为行政是国家的基本职能之一，依法对国家事务的一种有组织的管理活动，其管理的主体是国家行政机关。n 但 在现代行政法中的 “ 行政 ” 已不限于国家行政机关的组织和管理活动，而是扩展到法律法规授权的非国家行政机关的公共组织的组织和管理活动。 例如公立学校对学生所作的学籍管理被纳入 “ 行政 ” 研究范围；而且随着现代社会中行政权的日益扩大，国家行政机关越来越多地进行一些立法和司法活动，也被作为 “ 行政 ” 的研究范畴，行政的范围扩大了。案例 田永案n 1994
3、年 9月田某考入北京某大学，取得本科生学籍。 1996年 2月，田某在参加一课程补考过程中，随身携带有该课程公式的纸条，中途去厕所时，纸条掉出，被监考老师发现。监考老师虽未发现田某偷看纸条的行为，但还是按照考场纪律，当即停止了田某的考试。同时，北京某大学于同年 3月5日按照该校 关于严格考试管理的紧急通知 之规定，决定对田某按退学处理。田某不服，遂向法院提起诉讼。n 问：北京某大学退学处理的行为，是否属于行政法意义上的行政？n 因此，行政法之 “ 行政 ” 的越来越丰富、多样：n 其一，主体不仅限于国家行政机关，还包括依法授权的非国家行政机关的社会组织 直接行政与间接行政；n 其二，行为和职能
4、不仅限于对国家和社会事务的组织、执行和管理，即传统的行政职能，它还包括那些实质上属于立法和司法性质的职能 实质意义的行政与形式意义的行政。n 其三，从内容上看，不仅包括运用国家权力干涉公民的生活，其行为后果往往是加重公民的负担；还包括为公民提供服务，给公民带来某种利益，即给付、授益 权力行政与公务行政。n 一般认为行政法中的行政是行政主体依法对国家和社会事务进行的组织、管理、决策与调控等活动。这一定义说明：n 行政是行政主体的活动，其他组织不能实施行政行为；n 行政是行政机关运用国家行政权的行政管理行为，区别于行政机关所从事的非行政管理行为，如买卖、租赁；n 行政是一种管理，是一国之内的行政管
5、理，它既不同于一般的社会管理，也不同于国家管理。n 行政法上的 “行政 ”与私行政的 “行政 ”相比较，有以下四个方面的特征：n 国家意志性 行政主体的活动具有体现和实现国家意志的特性；n 执行性 行政主体执行宪法和法律的活动；n 法律性 行政主体要依法行政；n 国家强制性 对于行政主体的决策、管理等，相对人有服从、接受和协助的义务。行政与行政国n 有社会组织就有行政。n 有国家就有国家行政。n 19世纪末、 20世纪初，国家发生了从 “守夜人式国家 ”到 “行政国 ”转变，作为一个独立的法律部门的行政法，是随着 “行政国 ”的兴起而逐步形成起来的。n “行政国 ”是指随着科技的发展与生产关系的调整而导致的国家政府行政职能和行政权的大扩张、大膨胀的的趋势。三、行政与行政国n “行政国家 ”异化的主要表现n 对民主、自由和人权构成威胁；n 权力的腐败和滥用；n 官僚主义效率低下；n 资源浪费；n 生存能力和创造力退化。n “行政国家 ”过渡到 “有限政府 ”的基本路径n 转变和缩减政府职能，限制行政权；n 规范行政行为，控制行政权；n 加强社会自治，还权于民。
