1、第五编具体行政行为第一章 具体行政行为的概念和分类一、具体行政行为的概念提示： 具体行政行为的概念、成立、效力及其变化等理论问题，目前仍存有争议，司考复习应避开争论点，侧重于对相关法律规定的实际应用。（一） 概念是指行政主体针对特定的人、就具体的事，作出的行使行政职权而对外直接产生法律效果的单方行为。 行政诉讼法 第 2条规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的 具体行政行为 侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。n 根据 行政诉讼法 第 11条第 1款的列举，属于行政诉讼受案范围的 具体行政行为 有 7种：n 行政处罚行为，行政强制措施，行政相对人认为侵犯其法定
2、经营自主权的行为，颁发证照行为，相对人认为违法要求其履行义务的行为。n 该条第 2款规定 “ 除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件 ” 。这表明：n 在 7种可诉具体行政行为之外的 其他 “ 具体行政行为 ” 也是可诉的。n 此外，在目前，将 “ 行政行为 ” 理解为现行行政诉讼法规定的 “ 具体行政行为 ” ，是比较片面的。n 原因在于：n 2000年最高院 若干解释 第 1条规定： “ 公民、法人或者其他主张对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的 行政行为 不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 ”这又表明：n 随着现代行政质和量的不断扩
3、大，行政活动形式逐渐多样化， 我国行政案件案由已从 “ 具体行政行为 ” 发展为以 “ 行政行为 ” 为案由 。n 2004年最高法 关于规范行政案件案由的通知 中列举的行政行为种类达 27种之多，具体如：n 1行政处罚 2行政强制 3行政裁决 n 4 行政确认 5行政登记 6行政许可 n 7行政批准 8行政命令 9行政复议n 10行政撤销 11行政检查 12 行政合同n 13 行政奖励 14行政补偿 15行政执行n 16行政受理 17行政给付 18行政征用n 19行政征购 20行政征收 21行政划拔22行政规划 23行政救助 24行政协助 25行政允诺 26行政监督 27其他行政行为n 这也
4、表明： “ 具体行政行为 ” 作为一个开放和发展的法律概念，其内涵和外延也应当与时俱进，不断丰富与扩展。n 请见 2012年国家司法考试【卷四】 第六题 （本题22分） ，如下：2012年国家司法考试【卷四】六、n 案情：n 1997年 11月，某省政府所在地的市政府决定征收含有某村集体土地在内的地块作为旅游区用地，并划定征用土地的四至界线范围。 2007年，市国土局将其中一地块与甲公司签订国有土地使用权出让合同。 2008年 12月 16日，甲公司获得市政府发放的第 1号国有土地使用权证。 2009年 3月 28日，甲公司将此地块转让给乙公司，市政府向乙公司发放第 2号国有土地使用权证。后，
5、乙公司申请在此地块上动工建设。n 2010年 9月 15日，市政府张贴公告，要求在该土地范围内使用土地的单位和个人，限期自行清理农作物和附着物设施，否则强制清理。 2010年 11月，某村得知市政府给乙公司颁发第 2号国有土地使用权证后，认为此证涉及的部分土地仍属该村集体所有，向省政府申请复议要求撤销该土地使用权证。省政府维持后，某村向法院起诉。法院通知甲公司与乙公司作为第三人参加诉讼。n 在诉讼过程中，市政府组织有关部门强制拆除了征地范围内的附着物设施。某村为收集证据材料，向市国土局申请公开 1997年征收时划定的四至界线范围等相关资料，市国土局以涉及商业秘密为由拒绝提供。 n 问题 （共 6个） ： n 1.市政府共实施了多少个具体行政行为？哪些属于行政诉讼受案范围？（ 2.如何确定本案的被告、级别管辖、起诉期限？请分别说明理由。 n 3.甲公司能否提出诉讼主张？如乙公司经合法传唤无正当理由不到庭，法院如何处理？ n 4.如法院经审理发现市政府发放第 1号国有土地使用权证的行为明显缺乏事实根据，应如何处理？ n 5.市政府强制拆除征地范围内的附着物设施应当遵循的主要法定程序和执行原则是什么？ n 6.如某村对市国土局拒绝公开相关资料的决定不服，向法院起诉，法院应采用何种方式审理？如法院经审理认为市国土局应当公开相关资料，应如何判决？ ）
