1、第五章 行政管理机构第一部分 学习目标通过本章的学习，了解行政管理机构的性质和特点，以及不同的行政管理机构的类型，对行政管理机构有一个较为直接和理性的认识，同时掌握行政管理机构设置的一般原则和具体程序，对依法行政有更深的认识。第一节 行政管理机构的特性与作用一、行政管理机构的特性（一）行政管理机构的含义行政管理机构是按照宪法和其他有关法律的规定，依照一定程序组建起来的，行使国家行政权力，履行各种行政职能的国家机关的总称，是国家机构的重要组成部分，亦称为行政机关、政府机关等。w 1从社会管理的角度来看，行政管理机构是社会各种机关、组织中规模最大，管理范围最广的一种组织类型；w 2从国家统治的角度
2、来看，它又是国家意志的直接体现者和实行者。（二）行政管理机构特性的表现w 1合法性w 2主体性w 3系统性w 4权威性w 5执行性和管理性1合法性w 行政管理机构存在的依据是行政权力的存在，没有行政权力，行政管理机构也不存在了。w 而现代社会的公共权力都必须合法存在，即由法律赋予，依照法律行使。所以，行政管理机构的首要特性是具有合法性。 2主体性w 行政管理机构是行使行政权力的主体，是行政职能的主要载体，在行政关系中居于主动地位。w 在进行社会管理的活动中，行政管理机构要根据实际情况和公共利益主动地发现问题，维护秩序和制定规划。w 行政主体，就是根据国家授权依法以自己的名义实施国家行政管理的组
3、织。3系统性行政管理机构是一个庞大的、有机的系统。任何国家的行政管理机构都是依法设置的由若干要素按照一定的目标结构、层次结构、部门结构、权力结构所组成的职责分明，协调有序的有机整体，其组织系统遍布全国各地。w （ 1）从管辖的范围来看，它包括中央政府、各级地方政府和各类基层行政管理机构，形成了一个类似金字塔形的层级结构，主要以分层管理的方式开展工作。w （ 2）从横向上看，各层级的行政管理机构内部都有横向职能部门划分，这些部门分工领导和管理各有关事务。 4权威性w 行政管理机构作为国家权力的执行机关，以整个社会生活为自己的控制对象，拥有凌驾于整个社会之上的权威，能够运用各种法律和行政的手段来维持社会的政治秩序、经济秩序和文化生活秩序，保证社会的协调运转。w 强制性和权威性是行政管理机构进行社会管理的重要依据和工具。
