1、 中国计划生育协会章程 解读省计生协办公室 龙沛和2012年 6月一、基本知识和基本概念章程1、历数和度量衡的推算法式 史记 太史公自序 ： “ 张苍 为章程。 ” 裴駰 集解 ： “章，历数之章术也；程者，权衡丈尺斛（狐）斗之平法也。 ” 魏书 历律志上 ： “臣学缺章程，艺谢筹运。 ” 宋 王禹偁 （称） 谏议大夫臧公墓志铭 ： “又雅善音律、章程之伎，为时辈所推服。 ” 2、制度、法规或程式、 规定唐 赵璘 因话录徵 ： “善守章程，深得宰相之体。 ” 郑观应 盛世危言 廉俸 ： “倘有玩忽章程，贻误政事、狥情受贿，越理取财，一经讦发，从严查办。 ”3、章程：指书面写成的组织的规程或办事
2、条例。章程是组织或团体的基本纲领和行动准则，在一定时期内稳定地发挥其作用，是组织或团体基本的办事准则社会组织广义是指人们从事共同活动的所有群体形式。狭义是为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，是人们为了特定目的而组建的稳定的合作形式。 社会组织特征： 特定的组织目标。 一定数量的固定成员。 制度化的组织结构。 普遍化的行规范。 开放的系统 社会团体 社会团体登记条例 中定义：社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织广义上，社会团体是对除国家机关、武装力量、政党、企业、事业组织之外的团体组织的总称。包括参加政协人民团体；由机构编制管理机关核
3、定，并经批准免于登记的团体；机关、团体、企事业单位内部经本单位批准成立在本单位内部活动的团体；需依法到民政部门登记的团体。 狭义上，指民政部门登记的团体。计生协入序前就是在民政部门登记的社会团体。 宪法 中六大社会组织国家机关、武装力量、政党、社团、企业、事业人民团体v 社会团体登记条例 第三条： “下列团体不属于本条例规定登记的范围：（一）参加中国人民政治协商会议的人民团体 ” 。明确人民团体参加政协，人民团体不用在民政部门登记v 政协章程 总纲： “中国人民在长期的革命和建设进程中，结成了由中国共产党领导的，有各民主党派 . 人民团体、少数民族人士和各界爱国人士参加的爱国统一战线 ”。明确
4、人民团体是政协的组成部分。v 由上可以推出参加了人民政协的团体均可称之为人民团体的结论。工、青、妇、工商联、科协、侨联、台联均为政协的组成单位。省社科联、省文联、省作协也可称为人民团体。v 人民团体主要特征，一是享有法律法规赋予的权利，具有比较广泛的代表性。二是作为团体参加人民政协，是政治协商会议的组成部分，参与参政议政；三是由中国共产党的一级委员会直接领导。 群众团体v 群众团体在相关的法律法规中没有这一概念， 现代汉语词典 中也没有该词条。 主要是历史延续下来的称谓或习惯叫法，没有法律意义。 v 在一些工具书中（如地方志）的解释：一是是指有广大群众参加的而非国家政权性质的团体，在中国共产党
5、领导下的各种群众性组织 ,如工、青、妇、学联、科协、文联、侨联等。二是为一定目的自愿结合成的群众集体，包括学术团体 ,、行业协会等。v 在学术文献中的解释 ：主要是指工会、共青团、妇联等正式组织 ,这些组织都是与党政体制高度一体化的组织 .民间组织主要是指行业协会、学会、基金会、志愿组织等社团组织 。v 从上述习惯叫法可以得出：在由省机构编制部门直接管理机构编制团体中，除参加政协的人民团体外，均可称为群众团体，即法学会、贸促会、残联、红十字会、外交学会、黄埔同学会、欧美同学会、宋庆龄基金会、中华职业教育社、计生协、思想政治工作研究会等。非政府组织 (NGO)v 非政府组织是指独立于政府和企业之
6、外的社会组织组织。v 特点 :组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性和公益性。v 从西方引入的概念 , 在中国 ,这一名称包括 “:志愿组织 ”、 “民间团体 ”、 “公民社会 ”、 “社区组织 ”、 “慈善团体 ”“、农民经济合作组织 ”和 “第三部门 ”等不同的名称。这些名称依各自的侧重点不同而有着不同的含义 ,但它们都具备了西方关于 NGO特征。v 从上述特征比较：计生协在入序参公前具备有非政府组织的基本特征概念的辩析结论v 计划生育协会属于社会组织中的社会团体。v 入序参公管理前属于在民政部门登记的狭义的社会团体，具有非政府组织的特征v 入序参公管理后属于广义社会团体中由机构编制部门直接管理并免于登记、党领导下的群众团体v 人民团体和群众团体习惯上称为人民群众团体，以表达和维护某一阶层、某一方面的人民群众具体利益为基础，具有明确的社会目标，并担负着部分社会管理职能，广泛参与社会政治、经济、文化生活，并按照一定章程组织起来的政治性社会团体。v 计划生育协会列为人民群众团体系列，具有其政治、社会、文化等方面的职能特征二、中国计生协新章程产生的背景
