城镇化视域下推进我国建筑节能发展问题研究.doc

1、城镇化视域下推进我国建筑节能发展问题研究一、引言 建筑是城市的主要载体，既为城乡居民提供生活、工作场所，也是能源消耗与温室气体排放的重点领域。所谓建筑能耗，是指建筑物内各种用能系统和设备的运行能耗，主要包括采暖、空调、照明、家用电器、办公设备、热水供应、炊事、电梯、通风等能耗。从能源消耗领域看，主要包括商业建筑、公共设施和居民住宅中各种用能设备的运行能耗。在发达国家，建筑能耗更多地被称为商用/民用能耗，一般占全国能耗总量的 30%40%。联合国环境规划署 2009 年 12 月 11 日发表的一份报告称，全球能源使用以及与此相关的温室气体排放有三分之一与建筑物耗能有关。报告指出，全球建筑物每年

2、产生 86 亿吨当量二氧化碳，到 2030 年这一数字将增至 156 亿吨当量二氧化碳。目前，我国的建筑能耗约占全社会总能耗的 30%。我国既有建筑和每年新建建筑称得上“节能建筑”的比例还较低，应当加快推进建筑节能。这对于正处于快速城镇化的我国，尤显其重要。 二、建筑节能相关概念与影响因素 （一）建筑节能的含义及主要内容 建筑节能在发达国家最初为减少建筑中能量的散失，现在则普遍称为“提高建筑中的能源利用率” 。 所谓建筑节能，一般是指在建筑中合理使用和有效利用能源，不断提高能源利用率，减少能源消耗；同时，改善建筑物的质量和功能，为住户创造更舒适的生活、工作环境。具体而言，建筑节能是指在建筑物的

3、规划、设计、新建（改建、扩建） 、改造和使用过程中，执行节能标准，采用节能型的技术、工艺、设备、材料和产品，提高保温隔热性能和采暖供热、空调制冷制热系统效率，加强建筑物用能系统的运行管理，利用可再生能源，在保证室内热环境质量的前提下，减少供热、空调制冷制热、照明、热水供应的能耗。 建筑节能的主要内容有建筑围护结构节能包括提高建筑物墙体、屋面、楼地面、门窗等保温隔热性能，提高门窗和墙体的密闭性能使得供给建筑物的热能在建筑物内部得到有效利用，从而达到减少能源消耗的目的；采暖供热系统节能包括热源、热网和户内采暖；可再生能源在建筑中的应用包括太阳能光热、太阳能光电、地源/水源热泵、生物质能源。建筑节能

4、的中心目的是减少建筑耗能，提高建筑物的能源利用效率。 （二）关于“建筑节能”与“建筑物节能” 建筑节能，首先要关注的应该是用能系统（设备）采用的技术是否节能；其次应该关注用户自身的使用习惯以及这些用能系统（设备）的运行情况是否合理。而建筑物围护结构从采暖、空调、照明负荷方面对建筑能耗产生间接影响，一般情况下期能耗占据建筑能耗较大比重，因此也不能忽视建筑物围护结构。 由于我国以往对建筑物围护结构节能关注更多，而对于用能系统（设备）节能有所忽视，尽管使许多建筑物围护结构的节能性能提高了，但是因为采暖系统存在问题，建筑室内或者是温度冷热不均，或者是由于保温隔热性能提高后而采暖系统不可调导致房间温度过

5、热，只好冬季开窗散热。在为提高建筑物保温隔热性能而投入了很多的情况下，舒适性没有得到提高，消耗的采暖能耗也没有减少，结果是“节能不节煤” 。 当前在我国城乡居民对室内舒适性环境和能源服务水平日益提高的情况下，不但采暖需求由传统的采暖区扩展到了长江以南，而且城乡居民普遍对空调、照明、热水以及各种电器设备提出了越来越高的需求。建筑节能，更大程度上取决于各种用能系统（设备）的能效水平高低、用户的生活消费方式是否合理以及建筑物围护结构是否节能等因素。所以， “建筑节能”的概念需要根据形势由传统的“建筑物节能”转变到“各种终端用能系统（设备）节能+用户生活消费方式+建筑物节能”上来。 三、目前我国建筑节

6、能发展现状和面临的形势分析 （一）我国建筑节能发展现状和存在的主要问题 “十一五”期间，按照国务院的统一部署，中央财政加大投入，20062011 年累计安排 216 亿元用于建筑节能相关支出。截至 2010 年底，全国城镇新建建筑设计阶段执行节能强制性标准的比例为 99.5%，施工阶段执行节能强制性标准的比例为 95.4%，分别比 2005 年提高了 42 个百分点和 71 个百分点；全国城镇节能建筑占既有建筑面积的比例为 23.1%；北方采暖地区 15 省区市共完成改造面积 1.82 亿平方米；全国共完成国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计 33000 栋，完成能源审计 4850栋，公示了

7、近 6000 栋建筑的能耗状况，已对 1500 余栋建筑的能耗进行了动态监测；实施了 386 个可再生能源建筑应用示范项目，210 个太阳能光电建筑应用示范项目，47 个可再生能源建筑规模化应用城市，98 个示范县，中央财政共安排补助资金近百亿元；全国太阳能光热应用面积14.8 亿平方米，浅层地能应用面积 5.725 亿平方米，光电建筑应用已建成及正在建设的装机容量达 1271.5 兆瓦；全国 1/5 以上的城市已开始各种类型的生态城市规划建设，为绿色建筑发展奠定了基础。 可以说，这些年建筑节能取得了明显成效。但是由于历史欠账较多，起步较晚，技术水平较低，工作基础薄弱，建筑节能形势仍然比较严峻

8、。一是建筑节能标准要求偏低。目前正在推行的 65%标准也只相当于德国上世纪 90 年代初的水平，能耗指标超过 2 倍；另外，配套政策不完善也阻碍了节能建筑的发展。二是既有建筑节能改造任务重。我国城镇存量建筑面积超过 200 亿平方米，相当部分达不到新的节能标准要求。三是我国建筑物的使用寿命很短，大约只有 30 年，与欧洲、美国等发达国家平均上百年的使用寿命相比，无疑是对资源、环境的巨大浪费。四是绿色建筑社会认知度不够。绿色建筑在我国尚处发展初期，部分地区对绿色建筑内涵与要求缺乏正确认识，标准体系不健全，绿色建筑发展缓慢。五是产业科技支撑不足。建筑工业化在我国刚刚起步，资源能源综合开发利用水平明

9、显偏低，绿色建筑综合能力建设有待加强。 （二） “十二五”我国建筑节能工作面临的形势分析 “十二五”是我国实现发展方式转型的关键时期，也是城镇化、工业化与新农村建设加快发展的关键时期。特别是城镇化加快能否与建筑节能化相伴，将塑造未来我国新兴城区一个时期的能源资源消耗大格局。换言之，我国是一个发展中大国，又是一个建筑大国，城镇化速度进一步加快，城镇人口的不断增加，为建筑节能和绿色建筑的推进创造了良好的环境，建筑节能在这一过程中将蕴含着巨大的潜力空间，为我国建筑节能工作提供了新的机遇，但同时也面临新的挑战。主要表现在：一是面临节能减排严峻形势的挑战。节能减排是我国社会经济发展重要战略方针，开展建筑

10、节能是贯彻可持续发展和缓解我国能源资源紧缺矛盾以及减轻环境污染的重要措施。为了实现我国到 2020 年单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005 年下降 40%-45%的世界承诺， “十二五”期间，建筑节能工作形势严峻，任务艰巨。二是面临建筑节能技术发展的挑战。随着人居环境改善要求提升，激励了建筑功能和环境舒适度的提升、建筑节能标准要求的提高，建筑节能总体技术难度逐渐加大。房屋价格持续增长，对整个建筑节能提出了全新课题，建筑节能技术发展面临“节钱节能”的挑战。三是面临降低资源环境压力的挑战。城市的快速扩张，产业发展与环境建设的矛盾冲突加剧，节能减排将面临更多的考验，建筑实际能耗可用空间进一步被压

11、缩。建筑节能将从注重建设阶段的管理转向建设与运行并重的管理，以控制实际建筑能源消耗为节能目标的管理，赋予建筑节能工作新的研究内容。 四、城镇化进程的推进及其对碳减排的影响 从温室气体产生的源头看，城市是人口、建筑、交通、工业、物流的集中地，也是高耗能、高碳排放的集中地。城市，以及生活在城市的人群是不可再生资源的主要消费者，他们的生活和生产会产生大量的二氧化碳。据统计，城市中的土地、能源、水、材料等资源消耗及污水、垃圾等污染物排放，约 50%是由建筑产生的；另外，建筑用钢占全社会钢材消费的 50%，建筑用水泥占全社会水泥消费的 60%。 世界历史演进的规律表明，伴随着工业化推进而出现的产业集中和

12、劳动力集聚，促使人口不断向城市集聚，从而推动了一个国家或地区的城镇化。世界主要工业化国家实现工业化和城镇化的历史也表明，工业化中后期正是城市化高速发展的时期，我国也不例外。 城镇化是经济结构、社会结构、生产方式以及生活方式的根本性转变，涉及产业的转变和新产业的支撑、城乡社会结构的全面调整和转型、庞大的基础设施建设和资源环境支撑。因此，在以化石能源为支撑的经济发展模式下，城镇化进程的推进必然使得排放量不断增长。如果用城镇人口占总人口的比重来测度城镇化水平，中国的城镇化率在 2011 年首次超过 50%，达到 51.27%，预计到 2020 年，中国城镇化水平将达 60%左右。按照国际通行标准，中

13、国目前已经进入了城镇化的中期加速发展阶段。 根据城镇化发展曲线的趋势判断，我国还有三四十年的城镇化高速发展期。在此期间，预计全国每年有 1500 万2 000 万农民进城，人均能耗将大量提高，使中国建筑节能面临巨大挑战，对我国的碳排放也将形成巨大压力。据测算，城镇人口的年平均耗能为农村人口的 3.5 倍。也就是说，中国城镇化进程持续推进，必然导致大规模人口在生产和生活方式方面发生根本性变化，这一变化需要庞大的基础设施建设，需要以钢筋和水泥构筑的城市扩张和新城镇建设，需要工业规模扩张以容纳新增的产业工人。这一系列变化必将对中国未来的排放总量产生较大的推动作用，使得减排更加困难。 五、我国推进建筑

14、节能发展的途径和措施思考 随着我国经济的快速增长，资源环境的约束日趋加大。作为国民经济重要产业之一的建筑业，是节能减排最重要的领域之一。近年来，我国对于发展绿色建筑和建筑节能的社会共识已经形成。在国务院公布的“十二五”节能减排综合性工作方案中，推广建筑节能成为节能减排的一个重要方面。有关专家认为，中国建筑节能有巨大的空间，高速城镇化也是通过新政策、新技术等实现建筑节能的一个机遇。而高速城镇化时期建筑规模快速增加，也迫使中国必须加快实行建筑节能。2011年 9 月 27 日，温家宝在国务院召开全国节能减排电视电话会议上指出：“建筑节能要科学合理改造已有建筑，积极发展绿色建筑、智能建筑，最大限度地

15、节能、节地、节水、节材。 ”财政部与住房和城乡建设部 2012年 5 月 5 日制定发布关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见 ，明确将通过多种手段，力争到 2015 年，新增绿色建筑面积 10 亿平方米以上，到 2020 年，绿色建筑占新建建筑比重超过 30%。 （一）提高认识，树立以人为本的建筑节能观 建筑节能是可持续发展概念的具体体现，也是世界的建筑发展方向。建筑节能不是片面的节约，而是全面地提升建筑的基本品质。人们往往误以为建筑节能就要降低建筑标准和使用水平，所以要防止简单地将节能建筑理解为“低标准”和“简易房” 。以人为本或科学的建筑节能观应该是在满足人民群众日益提高的合理能源服务需

16、求的前提下，通过采取各种节能措施，降低为实现相同能源服务水平、相关用能设备在实际运行中消耗的化石燃料商品能源数量。具体而言，要从以下几个方面提高认识，更新观念：一是评价建筑节能的能源效率指标，应该是为满足相同的能源服务水平，各种用能设备在实际运行中消耗的单位面积化石燃料商品能源数量；二是推动建筑节能工作，既要抓建筑物围护结构，又要抓各种用能设备；三是既要抓技术，又要抓居民的生活消费模式；四是既要抓节能，又要推动可再生能源和新能源的利用；五是既要在生产环节抓起，保证进入市场的建筑物和各种用能设备符合相关节能标准要求，又要在使用环节抓各种用能设备的运行管理；六是既要抓节能和可再生能源方面的措施，又

17、要抓政府和用户最关心的实际能耗目标。总之，要充分认识到建筑节能是一种开发理念和政策取向。开展建筑节能不能主张资源的过度占用与浪费，但也不是以降低综合性能和牺牲舒适度为代价来换取资源的节约。其最终产品必须是不仅质量优良，而且是充分体现和满足以人为本的和谐理念，造福人民，回归自然，与社会发展水平相适应的人性化建筑。 （二）继续推进建筑节能立法和科研工作，强化法制约束 随着节约能源法 、 民用建筑节能条例和公共机构节能条例等法律法规的相继出台，建筑节能被纳入了依法治理的轨道。但从节能建筑的现实来看，则喜忧参半。一方面，现在国家对低碳建筑的应用还比较少，许多行业还没有制订出相关标准，国家也没有出台鼓励

18、政策；另一方面，在城镇新增建筑中，设计阶段执行节能强制标准，但施工阶段却不执行的现象常常发生，对实现建筑节能的目标形成掣肘。因此，国家应该重视建筑节能的科研和立法工作，政府应加大建筑节能方面科研工作的投入，加快建筑节能行政立法及技术标准的制定工作，建立健全建筑节能法规体系，做到有法可依，严格监督与管理。对不符合节能标准的建筑工程，主管部门要责令其改正，并处于适度的罚款显示节能法规的严肃性，让不符合节能标准的建筑寸步难行。 （三）创新建筑节能支持政策，完善配套激励约束措施 建筑节能的发展离不开国家层面的支持和推动。我国建筑节能工作之所以进展不快，与政策体系的乏力和激励措施的缺位不无关系。目前我国

19、对建筑节能改造的补贴力度偏小，并且缺乏财税优惠政策等一系列配套激励政策措施。如面对既有建筑节能改造任务，由于我们缺乏调动既有建筑所有权人进行节能改造积极性的激励措施，推动既有建筑节能改造（特别是南方地区）的实施难度很大；再如很多地方利用建筑屋顶发展太阳能光电，但不能并入电网自发自用等。建筑节能在我国还是一个市场机制部分失灵的领域，国家政策的支持和引导，特别是激励和约束并重的措施的增强，才能切实增强建筑节能发展的动力和压力。为此，国家相关部门应为国内绿色建筑、建筑节能的评估和实践提供更多的财政支持和税收优惠，使开发商和业主减少相应的额外支出，提高绿色建筑、节能建筑的关注度和认可度。要借助政策激励

20、的“东风” ，如通过采取财政补贴、以奖代补、税收优惠、信贷优先、利率优惠等专项政策，调动各方面建筑节能的积极性，引导全社会合力推进建筑节能的发展。 （四）强化科技支撑，加快技术研发转化，大力促进绿色建筑产业发展 加快发展绿色建筑和建筑节能从根本上要依靠技术进步与产业发展。节能降耗建筑材料产品和部件的开发和生产应用，以及生产清洁能源和可再生能源所需材料和部件研发应用，是建筑节能发展的主要基础支撑。目前，绿色建筑和建筑节能的许多核心技术国内仍不掌握，如大部分热泵压缩机等关键部件还需要进口；产业集中度较低，企业规模普遍较小；新能源建筑应用仍停留在简单直接运用层面，太阳能房、太阳能供热空调等深度利用非

21、常有效，深度开发应用有待技术层面的突破。要加快住房城乡建设重点领域关键技术研发，重点攻克绿色建筑规划与设计、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用、节水与水资源综合利用、废弃物资源化、环境质量控制等方面的技术。要促进企业、高等院校、有关科研机构建立产学研技术研究平台建设，引导全社会的资源参与建筑节能新技术、新产品研发。要积极引进先进技术，开展技术研发和集成，建立建筑节能技术、材料攻关的科研基地、检测基地、建筑能效评估中心和建筑节能材料产业化基地，加快成套可靠、成熟的节能技术和产品推广应用。要定期分批组织编制发布建筑节能“四新”成果推广应用项目目录，并向社会公示。此外，住宅工业化是大幅度降低建筑建造过程中消耗的最有效的手段之一，要促进集设计、生产、施工于一体的工业化基地建设，切实加快我国住宅工业化进程。积极推进住宅装修一次到位，提高装修工业化、装备化水平。要深入推进墙体材料革新，大力发展高强钢、高强混凝土、新型防火保温材料等，促进节能环保新型建材的市场应用。 （执笔：冷 冰、杜国义、高 国、张仲英） 责任编辑：晓途