上海崇明：打造生态文明建设新城区.doc

1、上海崇明：打造生态文明建设新城区新年伊始，上海崇明生态岛建设又传来了利好消息。上海市发改委1 月 9 日发布的2010-2012 年崇明生态岛建设绩效评估意见显示，去年崇明生态岛指标完成率达 96%；单位 GDP 综合能耗、骨干河道水质达标率、实绩考核环保绩效权重、公众对环境满意率 4 项提前实现 2020 年终期目标；崇明生态岛建设机制优化，成为科技部“国家可持续发展实验区” 。 “党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局，对于推进崇明生态岛建设具有深远的意义，崇明是上海最符合生态文明建设的区域。 ”上海崇明新城建设发展有限公司董事长朱晓中激动地表示。 作为崇明生态

2、岛建设的重要载体，城桥新城在启动建设以来的 9 年中，依据崇明县“三岛联动、三次产业融合发展、经济社会民生三管齐下”的发展战略，按照生态优化、产城融合、民生改善、社会文明的目标稳健推进，努力践行生态文明建设的企业责任。 生态立足 生态文明建设之于崇明新城，关键是要把生态意识的理念贯穿于新城开发建设的全过程。朱晓中说，生态与崇明的关系可谓源远流长，但真正上升到政府战略层面是在 2005 年，这一年，上海市政府提出了把崇明建设成世界级生态岛的总体目标，至此生态崇明的定位开始明确下来。在这个背景之下， “生态”也成了城桥新城建设的硬性指标和可持续发展的关键要素。 对于如何打好“生态”这张牌，朱晓中认

3、为，城桥新城具备“两大”优势。第一，和其他高度工业化、城市化区域建设的新城相比，城桥新城具有经济发达的长三角地区得天独厚的生态岛优势。第二，在环境保护方面，崇明虽失去了一些工业化的机遇可无形中保护了环境，使城桥新城获得了可以跨过工业文明直接进入生态文明的后发优势。 对城桥新城“田园水城、海岛花园城市”的定位，朱晓中有着自己的理解：崇明是国际级的生态岛、上海的后花园，在经济最发达地区的一个生态岛屿上建设新城就必须要有特色，从宏观到微观处处都要体现生态和田园的要求，营造“水清、土洁、气净”的环境。城桥新城在规划与建设中着重突出“水”和“绿” ，把田园化、亲水化、休闲娱乐等多种功能融为一体；并注重对

4、景观类型、景观层次、景观空间、景观生态的研究以及城市环境保护、生态建设和自然资源的合理利用。 朱晓中有一个观点，就是在一个城市的开发建设中地下功夫占一大半，通讯、电力、燃气和上下水等管道都是支撑城市运行的血脉。城桥新城在开发的 9 年间高度重视对基础性工作的把控，在总体规划的研究、控制性规划的落地等方面投入了大量的时间、精力及资金，以至于前几年因建设重心侧重于地下而引起了一些不解甚至误解。 “现在回过头来看还是正确的，初步实践证明城桥新城的抗风险能力是可以的。 ” 朱晓中认为，新城的建筑是时代的标记，应该经得起历史的检验，要把握好建设速度和建筑质量之间的平衡。他说，生态岛的建设是急不来的，脚踏

5、实地推进、聚精会神打造精品工程，开发建设一定会取得生态红利。这些年，城桥新城采取“政府引领、社会投资”模式的运作效果非常明显，公司代表政府推进的功能性项目给整个新城建设树立了一个标杆，有效地带动了社会投资的看齐跟进，确保了新城建设整体的档次和品位。 产城融合 朱晓中表示，崇明生态岛的定位，确立了其应该建成生态环境优美、现代信息便捷、宜居宜业的现代化生态岛，而不是消极地维持原生态。这就需要有符合其生态定位的产业来促进发展，因为产业才是城市持续发展不可或缺的重要支撑。 新城发展什么样的产业，也必须基于生态这个基本点。他说，2011年年底长江隧桥通车，一些崇明人畅想：大批企业将纷纷落户，GDP 翻番

6、等指日可待。但崇明并没有重复这条发展路径。事实上，隧桥的开通的确让投资者嗅到了投资的商机，一批批的投资人带着资金、项目到崇明咨询，但当他们了解到崇明立足生态目标，对企业准入的标准高、要求严等情况后，许多人知难而退。 朱晓中说，崇明是四面环水的岛屿，交通的制约造成了人流、资金流和物流成本等的先天不足，也增加了一般产业比如传统制造业生存发展的难度。生态岛的定位，使传统产业的发展更多了一重制约，提高了产业入驻的门槛。认准建设生态岛的标准后，崇明县委、县政府下了决心，彻底关停、迁转了原有的污染企业，对新投资建设的项目严格审核和把关，坚持宁缺毋滥。 但对现代服务业尤其是生产服务业的发展而言，生态岛的环境

7、、自然秉赋则具有得天独厚的优势。因此，城桥新城在产业发展思路上明确了“四个导向” ，即突出产业结构调整导向，引导高新技术产业与服务业融合发展；突出企业创新主体导向，引导企业向产业链高端环节延伸；突出服务功能提升导向，规划期内新城重点培育生产性服务业的发展；突出绿色发展导向，引导鼓励清洁型先进制造业。2010 年新修编的崇明城桥新城总体规划把 10 平方公里的崇明工业园纳入新城范畴，这不仅是简单的面积扩大，更是一种内涵的延伸。 近些年，崇明县政府加大了对岛内产业发展的支持力度。在现代农业方面，崇明县政府搭建起大农业的平台，计划在 2013 年在上海市区新增 200 个超市以加快岛内农副产品供应的

8、步伐。在信息产业方面，与相关部门合作投资约 108 亿元、建成后年产值将达 400 亿元的“智慧岛”数据产业园也已启动。旅游产业方面，政府也在努力营造良好的环境和氛围。 “这些无疑将会拉升新城第三产业的增幅，提高其在整体产业中的占比。 ”朱晓中如是说。 发展民生 在朱晓中看来，突出生态文明建设是党和政府对民生问题关注力度的提升和内涵的深化。他说，崇明把“注重改善民生、发展惠及民生”列为生态岛建设的关键要素，城桥新城建设更是将改善民生作为开发建设的出发点和立足点，努力使老百姓成为新城建设的受益者。 朱晓中认为，新城建设的目的之一是改善老百姓的生活，提高城市化水平，如果得不到老百姓的支持和认可，建

9、设是毫无意义的。基于这一认识，在动迁安置工作中新城开发做到了“三到位一尊重” 。一是保障体制到位，根据市县有关文件，对拆迁区域内符合规定的人员，在动拆迁之前即全部办理相关保障手续，解决后顾之忧。二是补偿标准执行到位，切实按照市县相关征地拆迁补偿安置的政策规定，核定经济补偿，并及时兑现相关款费。三是拆迁安置到位，安置房大多选址在新城中心区域，被拆迁户基本能实现就近安置。四是充分尊重动迁户意愿，评估单位由被拆迁户从县相关部门推荐的多家机构中推选确定。城桥新城开发建设至今没有发生过一起群访性事件。 朱晓中说， “农民”变成“市民”不是简单地把农民的房子拆掉盖成楼房，更需要解决好就业这个根本的问题。针

10、对动迁农民的文化程度普遍不高、就业能力相对较弱等实际问题，城桥新城多措并举：一是尽可能提供合适的就业岗位比如城市维护管理等；二是提供适当的技能培训以提高其就业能力；三是居委会多组织参加社区活动，使农民尽快地融入社区、加快角色转变的步伐。 朱晓中强调，城市建设要稳健推进，开发企业需切实承担起社会责任。他说，城市建设实际上是一个投资运作的过程，操作不当会带来一大堆复杂的后遗症，并可能引发社会稳定等系统风险。稳健开发、有所为有所不为、不把风险留给政府，是每个企业应负的社会责任。公司成立以来初步建立起了较为完善的资金风险把控机制，还初步形成了一套保障资金安全运作的预判机制。使企业在经济发展高潮阶段能抓住机遇加快发展，而在经济低落的时候则从容应对持续发展。 朱晓中最后表示，经过 9 年的开发建设，崇明新城正在向“建管并举、重在管理”的新阶段迈进，把生态文明建设和新城的经济、社会、文化等进一步整合将是我们下一阶段探索和破解的课题，在世界级生态岛上建成环境优美、和谐宜居的生态文明新城将指日可待。