中国城镇化进程的特殊性.doc

1、中国城镇化进程的特殊性【摘要】本文通过对中国农村城镇化进程与发达国家城镇化进程进行比较，发现两者之间存在着较大的差异，同时也更加表明了中国城镇化进程的特殊性；并从城镇化初始生产力水平上的差异、人口规模与人口增长速度上的差异、城乡迁移制度上的差异、政府推动城镇化进程上的差异、土地所有权和使用权转移制度的差异等五个方面对中国城镇化进程的特殊性进行了研究分析。 【关键字】 中国城镇化;进程;特殊性 【 abstract 】 this article through to Chinas rural urbanization and the developed countries of the urba

2、nization process carries on the comparison, found that exists between the two obvious difference, but also more show that the China the process of urbanization, the particularity; And from the initial productivity level of urbanization, the difference of population growth rate differences, urban and

3、 rural migration system differences, the government to promote the urbanization process, the difference of land ownership and use right transfer system differences in five aspects such as the process of urbanization, the particularity of China are analyzed. 【 keywords 】 China urbanization; Process;

4、particularity 中图分类号：F292 文献标识码：A 文章编号： 中国城镇化与发达国家城镇化相比较，不难发现，两者之间有很大的差异。在发达国家，由于他们所处的社会，经济，文化和地理等条件不同，在同一时期的不同国家和地区，表现出城镇化进程，虽然有一定形式的差别，但在本质上都是随着经济、社会发展的“自然而然”发展过程，是与工业化、现代化进程和人们的生活方式改变相辅相成的。在发达国家，政府没有权力改变其进程，使其超出一些必然阶段，也没有通过行政力量阻止它的进程，使它滞后于经济社会的发展。在中国城镇化的过程中不难发现，在长期计划经济体制下，行政权力或行政手段是左右它发展的重要因素。因此，导

5、致了与发达国家在城镇化进程中的差异。 城镇化最初生产力水平上的差异 提高农业生产力水平，是在农村城镇化初始阶段出现农村城镇化的的一个重要因素。这是因为，城镇化总是第一个在那些农业分工完善、农村经济发达的地区兴盛起来，并建立在农业生产力发展达到一定程度的基础之上。 农业生产力水平比较低，这不但会造成大量的农村人口束缚在土地上，而且也会为了填饱肚子不停地忙碌着，亦不利于对其他产业的发展提供充分的支持，导致农业人口比重高的直接后果是滞留在自给自足传统乡村的农民消费水平极低，造成了“大中国，小市场”的局面在中国长期存在。20 世纪 50 年代中后期，由于人民公社体制的建立和城镇化的停滞，中国的农村市场

6、份额呈迅速下降的趋势。在 60 年代中期，农村市场却有所恢复，但仍然与城市市场之间存在很大的差距，长期徘徊在40左右。在 20 世纪 80 年代农村改革，促进了乡镇企业发展和农民收入的提高，农村市场份额显著提高，并一度超过城镇的份额。但 20 世纪80 年代中期以后又开始下降。在进入 20 世纪 90 年代呈继续下降趋势，接近中期改革前 60 至 70 岁的水平。这显然不可能“扩大内需”促进国民经济发展。 人口规模与人口增长速度上存在的差异 发达国家在 40 至 60 年之前的工业化和城镇化中，人口年均增长率低于 0.5，在工业化和城镇化快速发展阶段，年均人口增长率只有0.7左右。然而，中国的

7、情况是不同的。中国内地在 1950 年已有人口55196 万人，到 1995 年 2 月，中国总人口超过 12 亿大关，超过所有发达国家人口之和（11.7 亿） ，占当时世界人口（56 亿）的人口 1/ 5。目前，中国城镇化进程中的实际水平是 36.09，若要达到世界平均水平的50，这意味着将 2 亿人口从农村转移到城镇。这几乎是整个俄罗斯总人口，相当于新增加了一个新的 200 座百万人口的城市。 城乡的迁移制度存在差异 发达国家在发展城镇化和工业化的过程中，政府自始至终没有设置“门槛”来限制城镇居民的迁移流动，城镇居民之间的流动是与工业化和城镇化进程自然而然的结合在一起的。 在我国，尤其是

8、20 世纪 5070 年代末，历经 20 多年的城乡进程发展，城乡之间的流动受到限制，城与城之间、乡与乡之间的迁移也受到严格的限制。中央政府已经逐步建立了高度集中的计划经济体制：农村人民公社制度，城市的强制性生产计划和生活保障制度，以及城市和农村地区，食品采购和销售统购制度，加上其他一系列要严格区分存在在农村和城市中的农业人口和非农业人口，并用户籍制度加以固定的一系列配套制度和体制，例如：城镇居民户口迁移制度，城市居民粮油计划供应制度， 城市居民就业计划安排制度、城镇居民社会福利保障制度等等，最终形成了城乡分割的二元体制。这成为我国到目前为止的主要制度安排。当前，生产力最活跃的要素是人力资本的

9、合理流动让位于与工作岗位相连带的人身依附定位，农村居民移居到城市有两条狭隘途径，即当兵提干和大学生。总之，造成城镇化进程在中国畸形发展的最大因素仍然是城乡分割的二元格局。 政府推进城镇化进程中存在的差异 发达国家城镇化进程主要是由市场力量推动的、水到渠成、瓜熟蒂落自然而然的发展过程。当城镇化发展到高级阶段时，政府也逐步坚强了干预。我国开始城镇化进程时，在很大程度上依赖于政府的力量，即城镇规划、布点、撤乡建镇、撤地建市、由县级市升格为副地级市等，不仅城镇的基础设施建设，甚至是城镇中工商企业的经营发展都是由政府一手操办的。 近年来，随着中央出台关于加快发展城镇化进程政策，许多城市和省份闻风而动，但

10、所使用多数是简单的行政手段，方法无非就一条，就是允许农民办理城镇户口。这一方法在长江三角洲和珠江三角洲地区还可以理解，这是因为这些地区经济较为发达，农村居民生活水平和生活方式跟城镇居民差距不大，城市和农村地区的界限，随着改革开放的深化，标准已经变得非常模糊，并且经济的快速发展，能够给进城的农村居民提供更多的就业机会，但在许多经济并不发达的地区，这种做法显然是很牵强的。 土地所有权和使用权转移制度的差异 在中国的城镇化进程中，特别是在建设发展小城镇时，一方面，改革开放以来实行的村民集体所有的土地所有制存在着与国有企业“所有权虚位”同样的问题，农村居民与土地之间形成了人身依附关系，一旦离开就有可能

11、“无条件”地丧失这一宝贵的生活资源。另一方面，城市的发展，需要使用很多农村的耕地资源，现行的城市土地征用制度导致了部分农村居民在没有任何准备的情况下，失去了生存的生产资料，同时也缺乏从事其他产业活动的能力。这无疑是城镇化发展和土地使用冲突的集中表现，对如何妥善处理好这一矛盾是城镇化过程中必须考虑和重视的问题。 基于以上各个方面存在的差异，导致我国的城镇化进程比发达国家当时城镇化进程复杂得多，曲折得多，艰巨得多。 参考文献 吕玉印城市发展的经济学分析M 上海:上海三联书店，2000:215. 简新华，黄锟中国城镇化水平和速度的实证分析与前景预测J 经济研究，2010(3) 徐林清我国农村劳动力转移方式的特征及其反城镇化效应J 乡镇经济，2009(9) 肖争艳、马莉莉.利率风险与我国城镇居民消费行为J.金融研究，2006(03).