关于城镇化进程中“绿色城市”建设的若干思考.doc

1、关于城镇化进程中“绿色城市”建设的若干思考党的十八大报告首次单篇论述生态文明，首次把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标。中央经济工作会议进一步明确了要走“集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路” 。 “绿色城市”作为生态文明和城镇化的重要结合点，正在引起各地的高度重视，先后提出要建设“绿色城市” ，然而在规划编制和建设实践中对“绿色城市”的内涵和发展路径的认识还有待深化。 一、绿色城市认识的三大误区 误区一：将绿色城市等同于田园城市，倡导低密度的空间利用模式。1902 年霍华德在明日的田园城市中认为应该建设一种兼有城市和乡村优点的理想城市，他称之为“田园城市” 。田园城市实质上是城和乡

2、的结合体。是一种城市建设和社会改革理论，倡议建立一种兼具城市和乡村优点的田园城市，用城乡一体的新社会结构形态来取代城乡分离的旧社会结构形态。田园城市理论的出现有其社会背景和国情，后来的有机疏散理论和美国的郊区化等都在很大程度上受此影响，在这一理论指导下城市更加接近自然，但在城市形态上却呈现出低密度的特征，我国正处在快速城镇化阶段，人地矛盾突出，片面追求低密度发展不符合我国国情。 误区二：将绿色城市等同于生态城市，机械地追求生态指标的提高。“生态城市”是在 1971 年联合国教科文组织发起的人与生物圈计划中提出的。它是对传统的以工业文明为核心的城市化运动的反思、扬弃，体现了工业化、城市化与现代文

3、明的交融与协调，强调技术和自然的融合，广泛应用生态学原理规划建设城市，与田园城市强调城市融入田园不同，生态城市强调自然融入城市。但我国目前一些绿色城市建设实践中，往往机械地强调森林覆盖率、绿地率等生态指标，花费力气营造了大量的人工生态系统，维护成本高、生态效应低，造成水、土地等资源的极大浪费。 误区三：将绿色城市等同于低碳城市，过分强调“碳减排”目标。自 2003 年英国首次提出“低碳经济”以来，低碳的概念逐渐深入人心，低碳城市是为了应对气候变化，通过城市规划的编制、实施、严格管理等手段，控制、降低二氧化碳排放，它是在“生态城市”基础上增加和强调了对控制减低二氧化碳排放的城市发展理念。2008

4、 年初，住房和城乡建设部与 WWF（世界自然基金会）联合推出上海和保定两市为“低碳城市”试点，此后试点范围又有所扩大，并开展了省级低碳城市试点。从实践来看，受发展阶段和产业结构的制约，多数低碳城市都尚处在“输血型”发展阶段，大面积推广尚不具有普适性，应该加强宏观指导、稳妥推进。 二、国外城市绿色发展经验 一是将区域作为整体。要加强区域、城乡发展的整体协调，维持区域范围内的生态完整性，这是绿色城市建设和发展的空间基础。芒福德十分强调绿色城市的区域整体性原则，认为“区域是一个整体，而城市是它其中的一部分” ， “城市及其所依赖的区域是城乡规划密不可分的两个方面” 。从这个角度看，建设绿色城市不是建

5、设绿色城区，也不是建设绿色园区，而是要涵盖到整个市域范围，甚至与周围地区密切相关。 二是紧凑发展的战略。紧凑城市理论在欧盟的许多城市得到很好的实践，蒂姆西?比特认为紧凑城市是绿色城市主义得以实现的良好基础。紧凑城市主要提倡三个观点：高密度开发、混合的土地利用和优先发展公共交通等，主张以紧凑的城市形态来有效遏制城市蔓延，保护郊区开敞空间，减少能源消耗，并为人们创造多样化、充满活力的城市生活。 三是精明增长的理念。精明增长理论在美国得到很好的实践，它强调通过提高土地利用效率来控制城市扩张、保护生态环境、服务于经济发展、促进城乡协调发展和人们生活质量提高。美国波特兰等城市通过三条基本途径来实现精明增

6、长：价格手段的引导作用、财政税收政策的指向作用、土地利用法规的控制作用，具体手段包括断面规划、划定城市增长边界、填充式开发和再开发、发展权转移等。 四是交通和土地利用的协调。交通拥堵是大城市普遍存在的问题，土地利用结构的不合理及与交通的不协调是产生拥堵的根本原因，因此，在新城市主义思潮的影响下，美国的一些城市实施了“公共交通主导的发展单元”的发展模式，其核心是以区域性交通站点为中心，以适宜的步行距离为半径，混合住宅及配套的公共用地、就业、商业和服务等多种功能设施，以此有效地达成复合功能的目的，从区域宏观的视角整合公共交通与土地使用模式的关系。在区域层面保障和促进整个区域的经济活力、社会公平、环

7、境健康。在城镇层面倡导土地利用复合和多样性，反对僵化的绝对的功能分区。在社区层面倡导紧凑而不拥挤，营造适宜步行的环境。 三、对现阶段我国建设“绿色城市”的几点认识 首先，绿色城市在本质上是一种过程导向的城市发展模式。与田园城市、生态城市、低碳城市的目标导向不同，绿色城市涵盖城市规划、建设、运行的全过程，是一种新型的城市发展理念，贯穿于整个发展过程。这就要求城市建设中不能走先污染后治理、先建设后拆迁、先做大后做强的老路子，也不能走千篇一律地去搞低碳产业、搞循环经济，而是要根据自身的资源禀赋，充分发挥比较优势，形成竞争优势，从而形成竞争优势和内涵型的发展模式。 其次，绿色城市的核心在于“以人为本”

8、 。城市的发展本质上是为了人的发展，衡量绿色城市是否成功，就要看人的自身、人与人之间、人与自然之间是否协调，这就要求城市规划建设中要把最好的空间留给“人” ，营造绿色人居环境，要塑造有利于人的发展尺度、设施和环境，包括以公共交通为核心的绿色交通体系、适宜人与人交往的社区尺度、形成有助于培育绿色消费理念和绿色文化的载体等。 第三，绿色城市的关键是生产、生活、生态的有机协调。只有实现三者在空间的协调，才能够从根本上减少城市建设、发展和运行中的生态影响，才能使城市更有效率，这需要形成明确的主体功能区划，基于主导功能制定相应的发展、引导和限制政策；构建区域生态安全格局，通过划定特定的生态空间，辅以相应

9、的保护和建设制度，维护城市生态系统结构和过程健康与完整，维护区域与城市生态安全，使城市及其居民持续地获得健康安全的生态系统服务。 第四，绿色城市的路径在于形成绿色发展模式。包括以下方面：一是多中心组团式的空间发展模式，避免城市摊大饼式发展可能产生的交通拥堵、房价高昂、环境污染等大城市病。二是紧凑、多样的土地利用模式，以紧凑的城市形态、混合的土地利用来有效遏制城市蔓延，保护郊区开敞空间。三是面向公共交通的交通组织模式，着力发展公共交通，形成以轨道、公交干线、站点为主体单元的公交导向型空间开发模式和绿色交通组织模式。四是绿色宜居的人居建设模式，拓展城市开敞空间，建设绿色社区、绿色乡村，保护历史文脉和生态资源，形成绿色宜居的“美丽家园” 。五是以绿色、低碳、循环为主体的产业发展模式，在培育战略性新兴产业、高技术产业、现代服务业等方面下功夫，在发展循环经济、促进资源综合利用上做文章，形成绿色的产业结构、产业体系和产业布局。 （刘保奎，国家发展改革委国地所，博士）