1、关于水土保持行政审批实际操作要点的论述摘要：本文以水土保持的实际审批操作的要点作为论述的对象，通过对水土审批条件、审批的管理和审批的实效性的具体论述，阐述了水土保持审批工作在实际中的重要性，作为水土审批的每一个细节都应该引起足够的重视，以此加大对水土保持的力度。 关键词：行政许可；立项审批；政务公开 中图分类号：S157 文献标识码：A 针对申请人提出的水土立项审批，水行政主管部门需要依据书面材料的详细性给予答复，而不能依据职权范围主动启动程序，对于申请人提出的书面材料需要包含基本内容有：水土流失发生地，发生时段，水土流失范围图，包括水土流失的状况即程度如何，对于已发生的水土流失所采取的保护措
2、施如何，这些材料必须提供准确及时。对于水行政部门不能确认的管辖范围，须及时通知申请人寻求其他的解决方式。对于材料准备不足的，须在规定的时间内告知申请人及时补足材料，对通过形式审查的申请，应将受理回证及时交给申请人，并填写立案审批表，交有关领导审批。 对于申请人提交的材料，水行政主管部门需要及时安排相关人员进行核准，及时与申请人进行有效的沟通，采取切实、细致的工作方法对要审批的项目予以客观的审查，对于发现利益往来的问题需要及时的进行举证和辩论。在审查工作中，及时到现场进行勘验是十分必要的。 一、审批条件（一）申请人范围由水利部审批水土保持方案的开发建设项目的建设单位。 （二）准予行政许可的条件
3、1、开发建设项目水土保持方案审批手续完备，水土保持工程设计、施工、监理、财务支出、水土流失监测报告等资料齐全； 2、水土保持设施按批准的水土保持方案报告书和设计文件的要求建成，符合主体工程和水土保持的要求；3、治理程度、拦渣率、植被恢复率、水土流失控制量等指标达到了批准的水土保持方案和批复文件的要求及国家和地方的有关技术标准；4、水土保持设施具备正常运行条件，且能持续、安全、有效运转，符合交付使用要求。水土保持设施的管理、维护措施落实。 对不符合国家产业政策或“十二五”规划以及流域综合规划，没有国家发展和改革主管部门同意开展前期工作的相应文件依据，在 25 度以上陡坡地开垦种植，在崩塌滑坡危险
4、区和泥石流易发区内取土、挖砂、取石，可能严重影响水质或在水资源严重短缺地区未通过水资源论证的开发建设项目，不予审批；对分期建设的开发建设项目,其前期工程存在未编报水土保持方案、水土保持方案未落实和水土保持设施未按期验收的情况，以及同一投资主体的在建及生产运行的工程中存在未编报水土保持方案、水土保持方案未落实和水土保持设施未按期验收等情况时，其新建项目水土保持方案不予审批。对没有主体工程比选方案或比选方案中水土保持评价缺乏有关水土保持量化指标,工程的土石方平衡、废弃土石渣利用达不到规范要求，对原自然地貌的扰动率或林草植被的破坏率超过 70的开发建设项目水土保持方案，技术审查将不予通过。 二、水土
5、保持审批管理 凡在行政区划境内从事生产建设活动造成水土流失的生产建设项目，必须依法编报水土保持方案。其中，审批制项目，在报送可行性研究报告前完成水土保持方案报批手续；核准制项目，在提交项目申请报告前完成水土保持方案报批手续；备案制项目，在办理备案手续后、项目开工前完成水土保持方案报批手续。经批准的水土保持方案应当纳入下阶段设计文件中。 从事生产建设活动造成水土流失的生产建设项目必须在先行办理水土保持方案审批手续后，方可办理项目立项审批或者核准、备案等其他前期工作审批手续。水土保持方案未经水土保持管理部门批准，发展和改革部门不予办理项目审批、核准或者备案手续。 生产建设项目水土保持方案应根据项目
6、征占地面积或挖填土石方量分类编报，可分为水土保持方案报告书和水土保持方案报告表两类。其中征占地面积在一公顷以上或者挖填土石方总量在一万立方米以上的生产建设项目，应当编报水土保持方案报告书，其他生产建设项目应当编报水土保持方案报告表。 水土保持方案报告书或报告表由从事生产建设活动的单位负责组织编报，并纳入项目前期费用。从事水土保持方案报告书或报告表编制工作的单位和个人必须具有相应的资质和资格条件。 水土保持方案实行分级审批，中央立项，征占地面积不足五十公顷且挖填土石方总量不足五十万立方米的生产建设项目，水土保持方案报告书由省级水土保持管理部门审批。地方立项的生产建设项目和限额以下技术改造项目，水
7、土保持方案报告书由相应级别的水土保持管理部门审批。水土保持方案报告表由生产建设项目所在地县级水土保持管理部门审批。跨区域项目的水土保持方案，由上一级水土保持管理部门审批。三、高效务实的审批程序 以便民、高效、务实为出发点，规范审批程序。在水土保持方案审批的各个环节，我们始终把便民、高效、务实作为出发点，在保证质量的前提下，尽量简化程序，为项目业主减少环节、节约时间和经费。为此，我们采取了以下措施。规范水土保持方案的申报、审批程序，提高办事效率。为提高开发建设项目水土保持方案的编制质量，规范申报审批程序，我县就开发建设单位所应提交的要件作出了规定。在审批前，组织有关人员进行现场踏勘，对照水土保持
8、方案与项目实际情况的符合程度，根据项目建设造成水土流失的情况和对生态环境的影响程度，要求编制水土保持方案报告书，并提高其质量和可操作性。对一些水土流失防治措施单一的水土保持方案，可直接审批，力求简化审查的程序和环节，提高办事效率，使审批制度的落实在项目前期工作环节得到保证。实行政务公开，设置办事窗口。为了使公众了解开发建设项目编制水土保持方案的要求，我们将开发建设项目水土保持方案审批的服务对象、内容、程序与时限以及责任科室、联系人、联系电话公开，方便了建设单位了解。并在县行政审批大厅设置窗口，办理水土保持方案的受理、审查、审批，一条龙服务，既确立了水土保持方案在政府审批序列中的位置，也为建设单位提供了方便。 参考文献： 1 李开孟. 建设项目水土保持方案的论证评审和监测J. 中国投资. 2009(09). 2 马和平. 水土保持方案审批管理程序初探A. 水土保持监督管理论文选编C. 2003. 3 秦淑贤. 浅析水土保持方案审批管理J. 黑龙江科技信息. 2010(03).
