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2004年3月国务院发布的全面推进依法行政实施纲要，不仅为政府法制工作指明了方向，也对行政执法监督工作提出了更高更新的要求。该纲要明确要求：“行政机关要健全行政执法案卷评查制度。应当建立有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法的案卷。对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档。”随后，国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见也提出：要高度重视通过案卷评查考核行政执法部门和行政执法人员的执法质量。由此，行政执法案卷评查工作，作为一项制度要求成为各地政府法制工作的重要内容。而在此之前，部分省市已经进行了成功的探索与尝试，事实证明，行政执法案卷评查工作，对规范执法行为，提高行政执法水平发挥了重要作用。但作为一项新生的制度，行政执法案卷评查制度还有其不完善和成熟的地方，需要在实践在不断加以改进。 一、建立行政执法案卷评查制度的重要意义 行政执法案卷评查制度是行政机关的一种事后、内部行政执法监督制度。这一制度的本质是，通过对案卷的评比检查，反映并体现行政执法活动的过程、结果和执法水平、执法质量的高低，由此实现对行政执法的监督。建立这
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