内蒙古文化产业集群化发展对策研究.doc

1、内蒙古文化产业集群化发展对策研究文化产业的发展在促进经济结构调整及转变经济增长方式中具有重要意义，是全面展示经济社会发展软实力的重要标志。在内蒙古现有文化资源和社会发展的客观约束下，分布散且规模小的文化产业格局不能有效缩小文化供给与文化需求之间的缺口，只有通过集群化的发展，实现各种要素在空间上的集聚，文化企业才更容易获得包括技术、资本、人才、品牌等市场在内的即时动态以快速调整自身的发展策略，从而形成具有竞争力的文化产业链，创造出更多能够满足市场需求的文化产品和文化服务。因此，内蒙古要实现文化产业的跨越发展，不仅要继续推进文化体制改革以加快文化产业的市场化进程，还需要引导和推动文化产业的集群化发

2、展。 一、内蒙古文化产业发展现状 丰富的文化资源是内蒙古发展文化产业的有利因素。根据 2010-2012年初进行的全区文化资源普查数据，内蒙古目前共有各类文化人才 5 万人，文化遗址、民族节日和民族歌舞等各类文化资源项目 13 万个。人文景观文化、自然景观文化、草原文化、蒙元文化、红山文化、大窑文化、宗教文化、历史文化、民族文化等丰富的文化资源，是内蒙古实现文化产业发展的重要基础。 通过持续推进的文化体制改革，内蒙古实现了文化产业增加值的逐年增加，对相关产业和就业的拉动效应逐渐显现。2010 年，内蒙古文化产业增加值为 150.52 亿元，是 2004 年的 4.67 倍，但文化产业对国民经济

3、的贡献率仅增长 0.22 个百分点，仍处于较低水平。内蒙古发展较为突出的文化产业主要有文艺演出、出版发行、广播电视以及民族工艺品这几个传统领域。尽管内蒙古文化产业在“十一五”期间保持了较快的发展速度，但文化产品供给与文化需求水平低、文化产品和文化服务质量差、文化生产主体分布散而规模小是目前最为显著的特点。除文化体制改革促成的出版、发行、传媒、网络等文化企业（集团）外，各地文化企业发展水平较低，从行业类型上占数量较大比例的门类多为小型打字复印、歌厅网吧、小型和临时性演艺团体、旅游景区文化旅游产品制作销售、民营书店等小、散、杂文化企业。从总体上看，内蒙古文化产业还处于产业建设基础阶段，文化产业增加

4、值的变化主要得益于近年来扩大的公共文化投资和大型企业的支撑，产业集聚发挥的作用还较弱。 按照文化及相关产业分类（2012） 中所列产业类别，目前内蒙古最具有产业集群特征的文化产业仅有以赤峰巴林印石和阿拉善奇石为代表的工艺美术品业。依托当地丰富的自然资源形成的集开采、加工和销售为一体的简单产业链，以销售终端的集聚为主要形态，只能算是产业集群的雏形。这一集群属于典型的资源性产业集群，集群内各成员之间的关系更多依赖于自然资源的供应关系，短且单一的产业链不利于形成众多企业和相关机构合作的网状结构，自然资源储备及利用情况也是决定这一集群能否实现可持续发展的重要因素。除此以外，新闻出版发行、广播电视电影、

5、文化信息传输等文化产业虽然在文化体制改革中形成了一些大型企业集团，但由于缺乏市场化运作经验，企业内部活力仍显不足，较少企业采取纵向一体化经营战略延伸产业链，集群化发展趋势不明显。其他文化产业如文化艺术服务、文化创意和设计服务、文化休闲娱乐服务及文化相关产品的生产领域，由于企业规模小且多呈点状分布，也尚不具备集群化发展的特点。 二、内蒙古文化产业集群化发展制约因素分析 文化产业的集群化发展，不仅需要大量的生产要素、企业及相关机构在空间上的集聚，这是产业集群形成的必要条件；还需要形成企业及相关机构间竞争与合作的网络化发展格局，这是产业集群的本质特征；更需要充分的文化市场需求这一内在动力的支撑，这是

6、决定产业集群规模和生死存亡的关键因素。从产业集群所必须具备的条件和特征来看，内蒙古要实现文化产业集群化的发展还面临一些制约因素。 （一）薄弱的产业基础不利于文化产业集群化的发展 总体来说，内蒙古文化产业的发展还处于初级阶段，产业基础非常薄弱。从文化产业结构来看，传统文化产业比重大且发展不足，新兴文化产业发展明显滞后；从微观企业组织来看，文化企业规模小、实力弱、分布散、经营活力不足，产业集中化和规模化程度不高，缺乏具有竞争力的品牌；从产业发展水平来看，对文化资源的挖掘还处于较低水平，产品同质化和低质化问题较为突出。造成内蒙古文化产业基础薄弱的原因是多方面的，经济发展水平、文化资源禀赋、文化环境、

7、科技创新、文化人才储备等方面都存在短板，极不利于生产要素的集聚。在这样的产业基础条件下推进的文化体制改革，出现了大量的非经济领域从业人员参与市场化运作，转制企业运营方式难以快速转变，在缺少充分竞争的环境中企业依旧是低效率运行。薄弱的产业基础是内蒙古文化产业集群化发展初期面临的最大挑战。 （二）当前政策体系对文化产业集群化发展作用有限 内蒙古已经出台了包括市场准入、资金支持、税收减免、土地使用、投融资政策、建设重点和人才政策等在内的政策体系，为促进文化产业的进一步发展提供了良好的政策环境，这对推进文化体制改革、加快文化产业市场化进程、扩大文化产业规模具有一定的推动作用，但对文化产业集群化的发展还

8、不能提供有力的支撑。一方面，目前的政策体系对于吸引外部生产要素和企业快速集聚不具有比较优势。近年来，各地相继出台促进文化产业发展的优惠政策，资本、劳动力及产业技术等生产要素在不同区域之间的争夺较为激烈，生产要素更倾向于向产业基础较好、市场需求更有潜力和政策更为优惠的地区流动。另一方面，文化产业的利润主要来源于前端的内容创意和后端的交易服务，而内蒙古文化产业主要还是集中在以内容制作和内容复制为主的中间环节，目前的政策体系缺乏对文化产业从中间环节向产业链前后端环节延伸的推动。 （三）以文化产业园区推动的集群化发展有待考验 产业园区作为产业发展的平台，在推动产业集群化发展方面具有一定的积极作用。从目

9、前内蒙古文化产业基础层面和政策层面来看，由园区建设推动的文化产业集群化发展还有待考验。首先，园区建设面临巨大资金和土地缺口。 “十二五”期间，内蒙古共确定 22 个重点文化产业园区，预计累计计划投资逾千亿元、累计计划用地接近 15 万亩，除此以外，各地还有大大小小的园区近百家。目前，园区计划资金和用地需求与实际投资金额和获批土地存在较大缺口，还有部分园区没有获得任何资金和土地的支持。大量园区为争夺有限的资金及土地支持，不仅极容易滋生寻租行为，还容易造成园区低水平重复建设，不利于文化产业集群化的发展。其次，同质园区过多且过于分散的结构及布局，不仅削弱了生产要素及企业快速集聚的趋势，还分解了市场需

10、求这一内在动力，这就不容易形成企业相互竞争与合作的网络化发展格局，难以实现创新和降低交易费用，不能获得规模经济与范围经济，园区反而会因为恶性竞争或创新不足导致衰败。第三，园区建设多依托地方自然景观和历史文化等物质文化资源， “旅游加文化”的发展模式较为普遍，这些园区大多盈利模式单一，加之内蒙古旅游市场具有鲜明的季节性特点，盈利周期短，使得集聚的效果大打折扣。 三、内蒙古文化产业集群化发展的途径 （一）整合文化资源，优化文化产业空间布局 文化资源整合在实现优化产业空间布局的同时，还可以带来结构的优化、效率的提升和业态的创新。整合文化资源，优化文化产业空间布局可以从以下几个方面推进：首先要加强对文

11、化资源、文化产业发展、文化产业集群等领域的研究，围绕当前产业发展重点难点，为文化资源整合与开发、促进文化产业集群化发展提供理论基础；其次是要在对现有文化资源充分掌握和研究的基础上，进行科学的、价值性的、系统性的优化组合与系统配置，确定内蒙古文化资源的区域发展重点，整合同质园区，集中人力、物力、财力为园区发展提供良好的内外部环境，加快生产要素和企业的集聚，培育几个区域性的文化产业集群；第三是要把盘活存量房地资源与发展动漫、游戏、影视等可以创造更高文化产业附加值的文化产业新兴业态结合起来，选择更容易实现各种生产要素集聚的城市核心区域存量地产作为文化产业新兴业态的孵化基地，同时整合现有相关文化资源向

12、这些区域集聚。 （二）积极培育和引进各类文化中介服务机构 是否存在多样化的中介服务机构是衡量产业发展程度的重要标志。文化中介服务机构可以发挥整合零散文化资源、形成资源合理开发利用和布局的作用，有利于促进文化产业的集群化发展。首先，培育和引进各类文化中介机构，如文化项目、文化投融资、文艺演出等经纪类文化中介机构，如文化产品销售、广告等代理类文化中介机构。其次，逐步完善对文化产品和服务的知识产权保护和资助制度、设立知识产权保护服务机构，对文化企业和文化产业项目提供知识产权保护综合服务，促进文化产权交易市场的发展。通过为文化产品和服务的物权、债券、股权及知识产权的交易服务发挥资源配置、价格发现及融通

13、资金等基本功能，实现文化产品和要素的自由和合理的流动。第三，鼓励和培育各类文化市场的发展。通过建立图书、音像制品、电子出版发行网络大力发展艺术品展示、收藏、拍卖、销售市场；通过搭建文化资金市场、文化人才市场、文化设备和技术市场、文化艺术设计市场、文化信息市场等各类生产要素市场，便于发挥市场对文化资源配置的基础性作用，实现生产要素虚拟意义上的集聚到现实意义上的集聚；同时，还要不断丰富群众文化生活，正确引导群众的文化消费，培养健康文明的消费观，以活跃文化消费市场推动文化产业的发展。 （三）搭建文化产业园区主体的网络化发展格局 整合同一区域文化生产单位、服务性部门、文化消费等关联度较高地文化产业，并

14、鼓励从事供应、销售以及中介组织等文化企业和机构入驻文化产业园区，并使之形成供需关联、相互补充的产业关系，形成文化产业园区主体的网络化发展格局，有利于体现出文化产业集群化发展的规模经济和范围经济效应。文化产业园区可以通过集团化的运作模式，充分发挥龙头企业的带动作用和品牌化经营策略的作用，促进园区内文化企业的横向一体化发展与纵向一体化发展，吸引产业链上下游企业相关的文化资源、文化企业、文化人才和资金的集聚。同时，注意搭建文化产业园区的服务平台，如为资金融通服务的银行等金融机构、为劳动力流动服务的人才交流中心、为加强文化同业人员交流的行业协会及俱乐部、为企业服务的会计师事务所和律师事为文化产业园区内部企业和人才提供良好的发会展环境。