农村剩余劳动力转移问题的研究.doc

1、农村剩余劳动力转移问题的研究摘要：文章对农村富余劳动力转移现状进行了分析，认为在解决好富余劳动力向城市转移的同时，在有条件的地方应该大力发展地方支柱产业，实现劳动力的产业转移。城乡收入差距的扩大必将会带动更多的农村劳动力转移到城市，以获得高于其在家务农的收入。加快农村剩余劳动力的转移发展劳务经济是增加农民收入的重要途径之一。 关键词：农村劳动力 转移 增加收入 对策 培训 我国是个农业大国，13 亿人口中约 70%是农民。农民收入长期上不去，这不仅影响了农民生活水平的提高，而且影响粮食生产和农产品供给；不仅制约经济发展，而且制约整个国民经济增长；不仅关系农村社会进步，而且关系全面建设小康社会目

2、标的实现。因此，要实现农村小康，必须千方百计增加农民收入，而加快农村剩余劳动力转移发展劳务经济是增加农民收入的必由之路。 一、农村劳动力转移的意义 1、促进城镇经济和社会的发展：改革开放以来。我国每年有大批的农民离开土地，走出农村进城打工。成为推动我国经济建设的一支生力军，农民工进城为城市的发展和经济建设做出了巨大的贡献，成为城镇经济建设的一支重要力量。同时农民进城工发展了城市第三产业，提高了城市居民生活的质量。 2、开阔眼界，更新了观念：农民工进城接触了城市生活，不仅学习了劳务技能，增加了收入，而且接受获得了更多的信息，从而提高自己本身各方面的素质，增长了知识才干。有些找到了致富的路子，回家

3、乡建厂办企业，带到了当地经济发展，成为了创业带头人。 二、农民进城务工存在的问题 1、制度政策制约，影响农民进城务工：我国现行的户籍制度是城乡分割的二元户籍制度，虽然近年来放宽了农民进城的条件，但并未从根本上改革，大中城市的户口门槛依然很高，因户籍制度造成农民与市民在地位、身份、就业、住房、补贴、劳保福利等社会保障方面仍存在着明显的不平等。无法跟城市人公平竞争，同时也给他们在吃、住、就业、加薪、孩子上学方面也造成许多困难。致使相当部分的农村打工者在城镇干几年后又回流到农村，不能长期在城镇生活下去。 2、乡镇企业发展缓慢，吸收劳动力能力减弱：改革开发以来，乡镇企业发展迅速，给农村富余劳动力向非农

4、产业转移提供了大量的就业机会，然而自 1997 年以来，由于受经济发展速度下降，企业加快农村剩余劳动力转移 促进农民增收，技术进步不快，结构调整、机制转换和吸纳劳动力成本提高等因素的影响，乡镇企业接受农村剩余劳动力的数量趋于减小。 3、劳动力文化素质低，中介服务体系不完善：农村富余劳动力转移过程中一个突出的问题就是缺少组织性，存在盲目性。除建筑业等极少数几个行业外，农民工外出找工作主要依靠亲友介绍或独自闯荡等。这些方式不但效率低下，而且成本太高、代价太大。更为严重的是，许多的劳动力转移带有很大的盲目性。每到农闲时节，许多农民工外出谋生，诸如“不知往哪里去、不知做什么、不知怎么做”的“三不知”民

5、工随处可见。其结果不可避免地会造成有许多人找不到工作，经济陷入困境；有的甚至参与偷盗等违法活动，对城市的治安、交通和社会稳定带来负面影响，甚至造成一些市民及用人单位对农民工的不信任，从而影响了农村剩余劳动力的转移。由于文化素质低下，影响了他们的就业机会，只能从事肮、累、苦、险、差等较为低级的工作，很难找到理想工作。这些工作由于技术含量低，工资较低，影响了他们的收入。 三、加快农村剩余劳动力转移的对策 1、改善农民进城环境，保障进城就业农民的权益：改革我国户籍制度，为转移农村劳动力创造有利条件，要消除政策障碍，逐步建立城乡统一的劳动力市场，取消对用工单位招用农村劳动力的行政审批和对农民进城的职业

6、工种限制，取消相关行政事业性收费项目。城市政府要切实把进城农民工的职业培训。子女教育，劳动保障及其他服务和管理经费纳入正常的财政预算，健全有关法律、法规，依法保障进城就业农民的各项权益。 2、大力发展乡镇企业，扩大农民机会：乡镇企业是农村经济的重要部分，对农村劳动力转移就业作出了巨大贡献。今后，仍是吸纳农村剩余劳动力的重要途径。要通过租赁、承包、拍卖、兼并、联营等形式，实现乡镇企业资源的优化配置，要调整乡镇企业的产业结构，大力发展劳动密集型企业和第三产业，在乡镇企业布局上把乡镇企业发展与小城镇建设有机结合起来，通过乡镇企业和小城镇的协调发展为农村劳动力转移提供更多的就业岗位。 3.抓培训，提素

7、质，提高农民就业能力：加强对农村劳动力的职业技能培训，这是提高农民能力，增强我国产业竞争力的一项重要的基础性工作，各地区和有关部门要作为一件大事抓紧抓好。要突出抓好新增劳动力培训，突出抓好职业技能培训。农村初、高中毕业生是产业工人的后备军。各级教育部门要对当年未升学的初中毕业生，由其自主选择，接受高、中、初级技工相应的职业技术教育；对当年未升学的高中毕业生，要实行短期劳动技能培训，使其由学生转变为技术工人。要进一步加强技能鉴定工作，规范鉴定程序，提高办证效率，使更多的农村劳动力具有一技之长并拥有全国通用的技术等级证书、特种作业证书和上岗证书，增强就业竞争力。在培训内容上要先进行基本权益，法律知

8、识、城市生活常识、寻找就业岗位等方面知识的引导性培训。然后根据市场和企业的需要，按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求，开展专项职业技能培训，通过培训，提高农民工的职业技能、素质，为他们寻找就业机会打下技术基础。 4、加强组织领导，健全中介服务组织 农村劳动力转移是一个宠大的社会系统工程，涉面广、环节多、工作量大。所以必须要有政府上下协调，齐抓共管，形成合力。各级政府要充分利用农村市场信息体系，拓宽服务领导，做好信息服务工作，逐步形成包括信息发布，就业咨询、职业介绍，跟踪服务在内的社会服务体系。同时要提倡发展集体的、个体的、社会团体的各种形式的中介组织，提高劳务输出的组织化程度，加快劳

9、动力市场信息网络建设，提供大量准确可靠的劳务信息，保证劳动力输出渠道畅通、合理有序。为农村剩余劳动力转移提供有力的组织保障。 5、抓好返乡创业工程：各地各有关部门要正确处理好“输出去”与“引回来”的关系， “把农民送出去发财，把老板引回来发展” 。一是加强与外出务工人员特别是成功人士的衔接沟通，充分利用乡情、亲情、友情引导返乡创业，让他们为发展家乡、建设家乡作出更多的贡献。二是对待返乡创业要与招商引资一视同仁，在土地征用、资金信贷、税费减免、证照办理等方面享受同等的优惠政策。有条件的县市区、乡镇可规划建设“返乡创业园” 、 “回乡创业一条街” 。要对地方经济发展有突出贡献的回乡创业者给予一定的社会地位、政治荣誉和物质奖励。三是制定完善返乡创业扶持政策，将现行产业发展政策、再就业扶持政策与返乡创业有机结合起来，积极引导农民工返乡创业。