刍议小型农田水利工程建设和管理.doc

1、刍议小型农田水利工程建设和管理摘要：本文作者根据自己多年的工作经验提出了一些有关加强水利工程建设和管理的方案和具体措施。 关键词：小型农田水利 ，工程建设 ，探讨 Abstract: the author according to his many years of work experience puts forward some relevant to strengthen the construction and management of water conservancy project plan and specific measures. Keywords: small irri

2、gation and water conservancy, engineering construction, this paper discusses 中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号： 一、现在小型农田水利工程建设存在的问题 丰县位于江苏省西北部，地处苏、鲁、豫、皖四省交界处，全县总面积 1449.7 平方公里。丰县地处暖温带、半湿润季风气候区，兼有海洋性和大陆性气候过渡区的特点，四季分明、日照充足，常年主导风向东南，多年平均气温在 14.8左右，年平均降雨量为 686mm，且年内、年际分配极不均匀，约 70%以上集中在主汛期 79 月份，历年最大降雨量为 1129.7mm，最小

3、年为 588mm (至 2002 年)，多年平均蒸发量为1662.2mm，无霜期 213 天左右。全县共辖 14 个建制镇、11 个乡集、1 个林场、360 个村民委员会及 14 个居民委员会。2009 年末全县总人口116.49 万人，其中：农业人口为 65.22 万人。全县耕地面积 119.22 万亩，其中水田 7.42 万亩，旱地 111.8 万亩。2010 年底，全县地区生产总值150.18 亿元，其中：第一产业增加值为 34.01 亿元，农民人均纯收入达7258 元。 近几年，丰县水利事业虽取得很大成绩，但与经济社会发展对水利的要求相比，与我县农业产业化加快发展的要求相比，还有一些不

4、足之处，特别是在发展灌溉农业方面还存在较大差距。据调查，丰县现有小型泵站 561 处，其中灌溉泵站 517 处，灌排结合泵站 44 处，目前，泵站报废 396 座，带病运行 134 座，完好 31 座，完好率 5.5%。全县建有涵闸204 座，存在问题的有 157 座，完好的 83 座，完好率为 34.6%。全县建有机井 6916 眼，机电配套完整的仅有 220 眼，完整率仅为 3%。这些工程在抗御干旱、排除内涝、保证灌溉中发挥着重要作用。近两年，丰县抓住小型农田水重点县建设的机遇，更新改造了 203 座小型泵站，61 座涵闸，尚有 327 座小型泵站、96 座涵闸需要更新。这些小型农田水利工

5、程大部分已运行多年，一些泵站的机电设备老化失修严重，电机、水泵超龄运行，带病作业；现有设备大多已是淘汰产品，没有更换部件；许多泵站的翼墙倾斜、断裂，甚至倒塌，护坡塌陷，进出水池损坏，给工程的运行带来安全隐患；我县属苏北贫困县，县镇两级财政困难，管理人员的工资拖欠严重，不能足额发放，管理人员的积极性不高，工程人为损坏、被盗现象时有发生，严重影响了工程效益的发挥，农作物受到不同程度地减产。在抗旱时期，由于多数泵站不能运转，群众只能望水兴叹或用小白龙灌溉农作物，以至错过抗旱或灌溉的最佳时期，造成农作物减产，甚至绝收。因此，群众对小型农田水利工程更新改造的呼声很高，亟待通过各级政府投入资金加强农业基础

6、设施建设，特别是泵站更新改造，更需要国家大力支持。 综合多方面因素，形成目前小型农田水利工程现状的成因突出表现在以下几个方面： 1、工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾； 2、工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多。造成了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低，存在很多工程隐患； 3、建设标准低、管理粗放。现有的水利工程多数建于上世纪六、七十年代，设计标准较低，施工技术较差。多数水利工程没有落实到具体到责任人，造成责任心不强，只管使用，不关心维修和保养。再加上无人看管，失盗事件时常发生，远不能满足农业发展的需要。如部分农业开发项目

7、，项目建成后，没有落实到部门单位管理，建成不到一年时间，引水渠道淤堵，泵站毁坏严重。造成过早地失去其使用价值，同时也造成国有资产的流失。 4、工程建设缓慢，老工程年久失修。工程建设监督管理机制不健全以及过程建设中的纠纷问题，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，对农业生产和日常生活都造成了不好的影响；镇政府部门没有足够的财力维护面广量大的农田水利工程，工程老化比较严重。造成这些问题的原因是多方面的，了解我们在农田水利建设和管理方面存在的问题，将促使我们进一步去思考如何在工程建设和管理中加强监管、健全体制去解决这些问题，让我们的水利建设变成真正的阳光工程、便民工程。 二、加强农村水利工程建设的监管力度

8、要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，必须要有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。 1、建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平 农村小型农田水利工程广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使农村小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。 2、建立农田水利建设规划审批制度 前期规划是水利工程建设的重点，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。为此，要求地方在拟建小型水利工程时，首先申报，对工

9、程地点、规模、投工、投资计划等，由乡（镇）水管站报上级水行政主管部门汇总后编制县级农田水利规划，报县政府审批。 3、严格设计资质证制度和工程招投标制度 着重落实设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用；所有小型水利工程必须按照各省水利工程建设项目招标投标管理办法执行。行政主管部门招标办组织建设单位和有施工准入证的三家以上企业或单位，依据设计工程项目进行投标，落实工程招投标制度，引进竞争机制，规范施工管理，明确工程投资，遏制

10、工程建设中出现的腐败现象，签定公证合同方可进入施工程序。 4、建立施工准入证制度和实行工程监理制度 施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件，达到一定的施工管理水平的施工企业，才能准许其进行水利工程施工的一种制度。已取得水利施工准入的企业，必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定，施工准入证由省水行政主管部门发放并检审；在工程进入施工阶段时，质监单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，如设备、水泥、钢材、试件、试块等能验证和影响工程质量的材料，质监员现场见证取样封存，双方共同到有关权威部门做鉴定，才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案，为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。