加强惩防体系建设 防治工程项目腐败.doc

1、加强惩防体系建设 防治工程项目腐败摘 要：工程建设领域一直是腐败现象的高发区，工程项目腐败现象多发生在劳务队伍选用、物资采购、机械租赁、对分包方验收结算等环节。通过规范项目运作流程，强化项目激励约束，有效规范权力运行，加大责任追究力度，强化廉洁从业教育等加强惩防体系建设 工作，达到防治工程项目腐败现象的目的。 关键词：工程建设项目 腐败现象防治对策 中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号： 工程建设领域一直是腐败现象的高发区，据国家有关部门统计，近五年来我国查办的腐败案件达六万多件，其中工程建设领域最为严重，说明了全面打击和遏制工程建设项目腐败行为，已经成为非常紧迫和艰巨的任务。

2、防治工程项目腐败是施工企业反腐倡廉建设的治本之策，必须“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。 ”本文拟对工程建设项目腐败产生的原因作简要分析，并通过加强惩防体系建设，提出预防治理措施。 一、工程建设项目的腐败现象工程建设项目腐败现象的主体是项目部管理人员，违法违纪问题多发生在项目部掌管人财物大权的领导岗位和部门，发生在劳务队伍选用、物资采购、机械租赁、对劳务分包方验收、计量、结算、支付等环节。从项目腐败现象发生的时间来看，项目前期主要反映在受贿问题上，一些供货商、包工头为占领市场用金钱开道，不择手段拉拢腐蚀项目管理人员。项目中期资金

3、相对充足，违纪违法主要表现在给劳务分包方放宽合同条件，放松施工管理要求，超前计量、结算、超付工程款，滥发奖金、挥霍、浪费等方面。项目后期主要在废旧物资处理上违规违纪。项目腐败现象的性质多为以权谋私、违规操作、贪污受贿、失职渎职。其主要特征是以项目管理混乱、出现亏损为标志，隐藏着项目经理层、部门中层、领工旁站作业层人员，以权谋私、玩忽职守、失职渎职行为，大多与劳务协作队伍和供货商有直接联系。项目腐败现象的主要表现：一是项目经理不履行或不正确履行职责，玩忽职守、失职渎职，致使项目管理混乱，发生返工窝工、重大安全质量事故等，造成巨额亏损。二是个别领导人员和物资设备管理人员利用物资设备采购租赁权谋取私

4、利，有的在材料采购中虚报冒领、套取公款；有的高价租赁外部机械捞取好处；有的在废旧物资处置时收取回扣、贪污受贿。三是在劳务队伍选用上，个别领导人员利用手中的权力，把工程分包给自己的亲属和有特殊关系的劳务队伍，从中收受贿赂，或与“包工头”相互勾结，形成利益共同体，联手侵蚀企业利益。四是个别项目管理人员在给劳务队伍验工计价时，采取多计工程量、多计工时、材料费等方式，从中收受贿赂。五是项目部私设“小金库” ，购买应由领导人员自己支付的物品，滥发奖金，高消费娱乐，大吃大喝。所有这些，严重扰乱了项目管理秩序，损害了企业的声誉，造成了企业效益的流失。二、工程建设项目腐败现象的原因分析 （一）企业内外部管理体

5、系不健全 企业外部建筑市场不完善、不规范，一方面虽然国家对工程建设招标投标管理制定和颁发了一些规定和办法，但是目前还没有建立起一套完整的工程建设的法规体系，形不成真正意义上的、统一的有形建设市场，这就给一些人提供了滥用权力的机会。另一方面，工程建设有法不依，违法不究现象还相当严重。 建筑法 招投标法等法律法规尽管早已颁布施行，但是化整为零、明招暗定、以邀请招标代替公开招标、主体工程招标附属工程规避招标、投标人与招标人串通招标等有法不依的现象时有发生，进场难、难进场问题依然存在。企业内部专业及劳务作业队伍、设备提供和物资配送体系不健全，在进行外部劳务、物资、设备分包、采购、租赁交易中，一些包工头

6、、供应商为了获得机会和利益，往往瞄准项目部管理人员，采用种种手段，投其所好，诱惑、腐蚀、拉拢，致使项目管理人员产生腐败行为。 （二） 惩处打击力度不够 一方面，惩治腐败的法律，还不够完善。新刑法颁布前，对行贿方实际上未治罪；新刑法颁布后对行受贿双方都要治罪，由于腐败分子的作案手段隐蔽，为便于取证、破案，实际上对行贿方也很少治罪。另一方面，由于被揭露、查处的腐败分子只是少数，致使一些腐败分子心存侥幸，铤而走险。当前建筑市场是“僧多粥少”的买方市场，造成施工队伍为承揽工程不惜采取回扣、行贿等非法手段，使一些意志薄弱者为之心动。另一方面，责任追究不力，是导致项目管理混乱、腐败现象不断发生的重要原因。

7、前几年由于缺乏相关的责任追究制度，对发生问题的项目责任人难以进行及时有力的责任追究，甚至把项目干砸了，造成重大损失了，还可以易地做官，到其他项目上继续任职。这种现象，助长了不正之风。以至于有的单位项目经理对于项目亏损不以为耻，甚至比亏不比赢，职业伦理沦丧贻尽。 （三）社会环境的负面影响一是是市场经济的重利性，既能促进人们追求正当的个人利益，激发个人的积极性和创造性，又可能诱发一些人的极端个人主义和拜金主义的不良倾向，特别是在当前社会总体物质生活水平还不高的情况下，一些人渴望改善生活条件的心情十分迫切，欲望十分强烈，极易被诱惑。二是市场经济等价交换原则，虽总体规范了经济活动公平与合理运行，但因多

8、种主体经济成分并存，掌握公有经济经营权的人与私营者对社会贡献与回报的反差，诱发权钱交易。三是市场经济的高风险回报性，既可以鼓励人们大胆探索、开拓创新，又可以刺激人们投机取巧的侥幸冒险心理。四是市场经济的竞争性，既可激发人们的斗志和上进心，又可能激起一些人为达到目的而不择手段甚至违法违纪。项目部管理人员具有管钱、管物、管人、管工程的实权，面对纷繁复杂、物欲横流的环境，少数人员不注重廉洁从业和职业道德规范学习，理想信念淡化，价值取向移位，拜金主义、享乐主义、极端个人主义膨胀，经不起金钱、物质的诱惑，最终滑向腐败的深渊。 （四） 缺乏行之有效监督 现有的监督机构缺乏相对独立性，制约职能和手段不够强大

9、，难以发挥应有的监督作用。尽管工程建设项目现在有上级监督、同级监督和群众监督，但上级组织和基层群众都不可能及时了解具体情况，等到把情况搞清楚了，已变成了事后监督，错失了将其遏制在“萌芽”状态的时机。当然，了解情况最清楚、最及时的是同级监督，但现在这种同级监督机构的双重领导体制，使得这种监督变得软弱无力，形同虚设。此外，对工程建设的审计缺乏制度性、规范性，即使发现问题常常也不能得到及时有效的处理。 三、防治工程项目腐败的对策 （一）规范项目运作流程应对建设项目中标后分析评价、项目策划、成本管理、物资管理、设备管理、合同管理、劳务队伍管理、绩效考核、内部劳务价格体系管理等，从目的、范围、工作标准、

10、管理流程、工作职责和基本要求、监督与控制诸方面进行了明确的规定，并使之成为企业项目管理标准 。在各级管理人员中，大张旗鼓的开展了标准的培训宣贯工作，初步形成了熟悉标准 、运用标准 、按标准办事的氛围。经常开展项目管理标准执行情况效能监察，努力把“使标准成为习惯，让习惯符合标准”的要求落到实处，规范项目管理、遏制项目腐败。 （二）强化项目激励约束进一步完善项目绩效考核与激励约束机制，把项目经理和经营班子的个人利益与项目经营效果直接挂起钩来，使其不仅关注企业利益，也从关心自身利益上竭尽全力经营、管控好项目。应制定实施以“风险抵押、超额利润提成”为核心的项目承包经营办法 ，坚持不懈的用制度“管人、管

11、事、管权” ，用利益机制激励领导人员创新创造的积极性和自律自控的主动性做到责权利对等，业绩与个人利益挂钩。奖惩要兑现，兑现要及时。不能失信，不能朝令夕改。对业绩好的要及时兑现，大力褒奖。对业绩差，经帮助无明显改进者，应实行淘汰制、禁入制。要通过考核与奖惩，真正做到奖优罚劣、优胜劣汰。（三）有效规范权力运作建立健全项目管理监督制约机制。一是加强上级效能监察和专业监督，即组织开展的不同时期不同内容的效能监察，项目管理、物资设备、财务审计等职能部门对项目的日常检查专业检查监督。二是加强项目部党组织监督。进一步明确项目部党组织的监督职责，对工程劳务分包、验工计量计价、大额资金拨付、招待费报销等重大事项

12、实行党政联签制。三是组织职工群众监督。深化项目部厂务公开，对项目部物资采购、机械设备租赁、劳务分包等敏感问题进行监督。四是加强项目部党风廉政责任制建设，廉政考核列入奖罚机制。规范项目部权力运行机制，加强对权利运行情况、执行规范情况的监督，就能及时发现问题，解决问题，改进管理，堵塞漏洞，抑制腐败滋生。 （四）强化廉洁从业教育 坚持把廉洁从业教育作为首要任务，结合项目管理人员的思想实际，开展了理想信念教育、求真务实教育、艰苦奋斗教育、廉洁从业教育、警示教育、廉洁文化建设等一系列教育活动，增强项目管理人员拒腐防变能力。要结合惩治与预防腐败体系建立、贯彻落实国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)等工

13、作，建立健全具有时代特征、符合企业实际和项目岗位要求、易记能做、便于考核的职业道德规范。坚持不懈，循序渐进，逐步深化职业道德意识灌输，促进职业道德养成，强化自我行为约束力，不断提高拒腐防变能力。 （五）加大责任追究力度按照“权责相统一，有权必有责，用权受监督、侵权要赔偿”的原则，对管理人员实施责任追究。对责任追究的范围和责任区分、责任追究的标准、责任追究的程序作出明确的规定。明确对不履行或不正确履行职责的管理人员，失职渎职的管理人员、违法违纪的管理人员，给企业造成损失的，既要按有关规定给予党纪政纪处分，还要按一定比例给予经济赔偿，加大了违纪人员的违纪成本，又对其他项目管理人员起到了警示作用。实践证明，实行责任追究制度，是党纪条例在施工企业的具体化，有利于规范项目管理人员用权行为，提高项目管理人员的责任心，预防项目腐败现象的发生。