土地资源管理现状及其对策分析.doc

1、土地资源管理现状及其对策分析【摘要】随着城市建设的快速发展，土地资源已经成为一种不可或缺的有限的资源。做好土地资源管理，也成为城市化建设过程中重中之重的工作。而土地资源在开发过程中产生的问题在一定程度上影响了城市化进程。本文着重研究我国城市土地资源利用的现状，深入探讨在城市土地资源管理工作中存在的一些问题，并提出了解决问题的有效的措施及建议。 【关键词】土地资源管理、城市化、问题、措施 中图分类号：F301.2 文献标识码： A 文章编号： 一、前言 土地资源作为一种不可再生资源，在城市化建设过程中的地位显得尤为重要，特别是对于土地资源严重匮乏的城市来说，人地矛盾突显。因此，加强城市土地资源的

2、有效管控，合理有序的开发利用，对于提高城市的竞争能力以及城市经济的可持续发展有着至关重要的作用，同时对提高人们生活的幸福指数有着直接和间接的影响。本文主要是结合土地资源利用现状的分析，针对土地资源管理工作存在的一些问题，提出了加强土地资源管理的措施以及对策。 二、土地资源管理的内涵 土地资源管理主要指的是相关政府部门根据国家土地资源开发利用的有关法律法规，对国土内的土地资源进行合理规划和分配，并对其进行控制及监督。而城市土地资源主要是指在整个城市范围内的土地资源。作为城市经济发展的一个空间载体，城市土地资源的管理与城市建设规划管理、整体规划管理两者有密切的关系。城市人们的生产生活、学习工作都是

3、以土地为载体进行的。 三、土地资源管理的现状 1.土地资源过度开发以及利用不合理 随着我国城市化进程的不断加快，城市建设的速度越来越快，城市建设用地的需求量也随之增加，土地利用的压力十分显著。一些城市的政府部门为了追上发展势头良好的城市的步伐，在土地资源的开发利用方面不断的加强力度，最终导致了城市土地资源的过度开发，使城市的生态系统的恢复能力难以复原，不能够实现自然资源的自我更新。除此之外，部分城市的政府违反国家关于土地资源的相关规定，私自征收开发农耕地。甚至有些政府为了提高本身的业绩，迅速的利用土地资源开发物流中心、高新产业区以及大学校园园区等，从城市发展的短时间来看，能够给地方的经济发展带

4、来大幅度的上升，但是却在很大程度上导致土地资源的不合理开发，从长远来看，这种发展方式所付出的代价是昂贵的。 2用地紧张及土地资源的浪费 为了适应城市的经济发展，城市土地的利用面积不断增加。特别是在一些经济发展比较迅速的城市，住宅项目的配套设施用地、公共设施建设用地、城市绿地等这些能够提高人们幸福指数的土地资源都表现出了“供不应求” 。城市土地资源在建设过程中的资源储备已经严重出现透支。但是，随着近年来房地产市场的不断扩张，城市土地资源的浪费现象也屡见不鲜，城市用地闲置、低效利用等问题仍存在。 3.土地资源利用规划与城市发展的步调不一致 首先，目前来说，城市的发展与土地资源的开发利用都缺乏科学合

5、理的规划措施。我国城市的发展速度越来越快，但是部分城市的土地资源规划还是停留在原先的阶段，跟不上现有形式的发展。比如，在城市重大土地项目的审批问题上，包括城市重复建设等，给城市土地资源的利用造成混乱。 其次，在城市的经济建设过程中，由城市建设的管理部门制定总体规划，而土地管理部门则负责城市土地利用规划的制定。在城市用地规划之前，双方应该进行充分的沟通交流，如若不然，在城市用地规划的过程中，肯定会出现不协调的现象，对于城市规划建设管理方面造成影响。比如，在城市土地规划利用的过程中，城市发展用地控制区域有很多已经是划定的农田保护区。这样一来，就会阻碍城市用地的建设计划实施，尤其是城市建设项目规划的

6、重点，经常会因为土地征收的原因影响效益和速度。 4.土地的管理与城市建设规划管理不相符 对于城市用地管理来说，国家有明确的法律法规，但是在城市规划的实际进程中，在城市土地资源的规划管理过程中，各个部门之间经常不能进行有效的配合，导致土地利用规划调整频繁，对城市的建设与土地资源的管理有一定的影响，城市土地资源的有效利用也不能保证，甚至是造成土地资源浪费的现象。城市的土地资源管理市场化还有待规范。部分城市使资金筹集渠道多元化，把资金筹集的渠道放在拍卖黄金地段的土地上，这种市场化运作方式本来也是适应市场发展的要求，但其结果往往偏离原来的方向，不能够充分考虑城市土地资源功能分区的需要，不能严格按照城市

7、土地规划进行控制和管理，又由于市场上客观存在的行政干预，致使法定的建设规划成为一纸空文。 四、城市土地资源管理的对策分析 1.转变决策观念，促进城市的可持续发展 在城市发展的过程中，发展是硬道理，而发展也是城市可持续发展的有效前提。在此基础上，城市的政府部门应该根据自身的优势以及不足，科学合理的制定出开发利用城市土地资源的计划措施。在城市土地资源的规划过程中，还要综合考虑到人口、经济、环境保护、城市化、文化教育等各种因素的影响力。同时，在城市土地资源的开发利用的竞争方面，应该遵循“公开、公正、公平、透明”的原则。沿着统一出让、统一开发、统一管理、统一建设的整体思路，从城市的根本利益出发，确保城

8、市土地资源的可持续利用，进一步促进城市经济的稳定、健康、可持续发展。 2. 规范土地管理，加强严格执行力度。 不管是经济发达的城市还是正在发展过程中的城市，土地规划都要从城市本身的实际出发，制定的城市土地规划要和城市整体规划步伐相一致。只有这样，对于城市土地的开发利用以及执行管理能够起到一定的辅助指导作用。同时，在城市土地资源的利用过程中，要强化规划管控,保持规划的严肃性，制定城市的土地规划要坚持可持续发展，坚持科学地和合理地进行城市土地资源的利用。还要加强计划调控，结合国家下达的新增建设用地计划，统筹重点项目用地需求。除此之外，政府相关部门要严格按照报国务院批准城市建设用地审查报批工作的新要

9、求，实施城市土地规划的相关工作，杜绝乱批乱征等土地资源违法现象。 3.节约集约利用，实现土地资源效益最大化 在城市规划建设中，城市存量土地节约与集约利用是重中之重，要将节约集约用地制度作为我国土地管理制度中的一项基础性制度常抓不懈。首先，完善相关制度。结合现有的土地节约集约利用的政策文件，以现实情况为出发点，不断完善调整土地政策制度，以适应城市规划的发展。其次，提高土地利用率。科学合理的布局城市的土地，以提升土地资源利用效率和土地投入产出水平为着力点，建立在经济效益、使用效率以及环境效益三者共赢的基础上，充分发掘土地的潜在的价值。再次，要提高城市土地的净地率，加大闲置土地的清整力度，提高储备土

10、地的净地率，实现土地资源效益最大化。 4.加强监管机制，实现土地精细化管理 要建立健全一套有效的城市土地资源监督管理机制，加强土地整理储备工作的精细化管理。一是严格按照国土资源“一张图”系统工作的具体要求，推动土地收购补偿合同网上签约等工作，实现土地收储全过程实时监管。二是强化成本审核，控制整理成本，建立和完善成本审核机制，形成有效的土地整理储备资金使用的监管体系。三是严把出让关，进一步加强供前监管力度。 五、结束语 随着城市化进程的不断加快，人地矛盾表现的越发突出。土地资源管理工作仍面临着诸多的考验。因此，需要结合城市发展的实际情况，制定适合城市经济发展的土地资源管理措施，构建完善的土地市场监管体系，推进土地资源管理的科学化、系统化。 参考文献： 1 岳晓枫，梁素娟. 我国城市规划和与土地利用的问题与建议. 中国新技术新产品， 2010， （18） . 2 鲍向前. 土地管理系统工程对城市建设的重要性. 科技信息， 2011， （15） 3 肖仲萍，于桂兰. 我国城中村土地管理存在问题与对策分析. 黑龙江科技信息， 2010， （04） .