1、第七章 公共危机管理危机如同驱不散的幽灵始终追随着我们 世界安全形势：危机四伏2001年 911事件（ 3126人遇难 ） 2002年 莫斯科人质事件2003年 全球非典恐慌 哥伦比亚号爆炸 2004年 印度洋海啸 （ 20万人丧生）2005年 卡特林娜飓风袭击美国（ 死亡人数 1209人 ）2006年 朝鲜核试验2008年 孟买恐怖袭击事件 世界金融危机2009年 甲型 H1N1流感 法国罢工游行 泰国动荡2010年 海地 7.3级地震 27万人死亡 智利 8.8级特大地震 法国、意大利罢工、索马里海盗2011年 突尼斯、埃及、利比亚、也门、叙利亚动荡新西兰地震 日本 9级特大地震核污染20
2、1213 年 朝韩问题、波士顿爆炸案、伊朗核危机纽约科学的危机心态v危机就如同 “纳税和死亡一样不可避免 ”。v危机并不可怕，可怕的是 没有危机意识。应该以积极、健康、科学的心态去面对危机！v只有认识到危机管理的常态性，才能做到非常状态下科学有效的危机管理。一、公共危机管理的背景与意义v1.公共危机管理的背景 1）高速发展与社会转型 根据国际社会发展规律，当一个国家或地区的人均GDP处于 1000美元至 3000美元发展阶段时，社会发展进入关键时期，各种社会瓶颈凸显，容易产生经济失调、社会失序、心理失衡、社会伦理道德和规章制度需要调整重建的状况，不稳定、不确定的因素容易引发各类突发事件，社会进
3、入危机频发的时期。 黄金发展期，问题凸显期：应注意研究高速发展及社会转型时期的常发性公共危机形态。 2）公共需求剧增，公共议题凸显 社会基本矛盾的变化：公众对公共产品、公共服务、公共政策的高需求与政府及各类公共组织满足公共需求能力之间的矛盾。 公共价值分配的瓶颈：公平与正义；发展与平衡；两极分化；权力腐败；人权等公共问题凸显，深层次的社会矛盾暴露。社会公共意识在不断增强。 市场与改革释放的能量，对传统的公共治理框架构成压力：政治行政体制改革滞后，社会保障系统不完善，多元的利益表达机制不足，制度化的社会减压系统不灵，各种社会矛盾激发出来的群体性事件剧增。公众力量的影响力在不断扩张。 3）公共危机
4、管理是现代中国政府面临的新挑战 随着改革开放进程的加快和人员流动频率的增加，疫病的传播途径和传播速度不断变化，给公共卫生和人群健康带来日益严重的挑战。同时，随着城市化的快速发展，大城市中人口拥挤和环境污染等因素使得对传染病的控制更为困难。 中国已经进入安全生产事故的多发期。通过对一些国家安全生产形势的分析，人均国内生产总值（ GDP） 1000美元 3000美元）这个区间，是公共安全事故的高发期。中国目前正处在这个阶段。v城市社会内部发展、失衡和社会分裂，以及城乡差距的持续扩大，使得城市发展面临整体性风险。总体上看，中国城市社会的风险具有人为风险特征，很多城市安全事故的出现是与人的活动密切相关的。根本原因是： 第一，城市，尤其是大城市人口密度高，突发事件容易引起连锁反应，造成大面积的安全事故； 第二，城市流动人口多，不容易管理； 第三，城市规模迅速扩大与基础设施建设、城市管理水平之间的差距很大。 最突出的五大社会安全问题 贫富分化加剧 社会治安状况恶化； 食品质量低劣致病； 高强度传染病暴发和流行； 生态恶化及灾害应对机制落后； 危机预警和监控机制欠缺。
