1、公共管理学公共管理学核心内容起点与终点 公共产品 公共管理公共利益主体客体基本特性基本区别主要内容两个途径公共政策治理工具三种力量公权社会市场四个保障领导能力人力资源公共财政绩效管理政府NGO企业 公共企业公共部门 体制变革第一讲 公共管理学：概念、框架与体系一、相关概念解析二、公共管理学的发展与研究途径三、公共管理学研究内容与框架体系一、相关概念解析（一）行政管理、公共管理、公共行政1. 行政管理（ 1）何为行政？行政的必要性？政治是立法团体和其他政策制定集团专有的活动，行政是行政官员执行法律和政策的专有活动。 威尔逊在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能
2、和国家意志的执行功能。政治是国家意志的表达，而行政是国家意志的执行。 古德诺 2. 公共管理（ 1）何为公共？“ 共同的，共有的 ” 。区别于私有公共利益公共物品公共与政府的关联？（ 2）何为公共管理公共管理 （ public management)是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共领域与私人领域 公共领域是一个相对概念，对于个人来说，家庭是公共领域，对于家庭来说，社区是公共领域，对于社区来说，国家是公共领域，对于国家来说，全球是公共领域 通常说的公共领域是以
3、国家为参照系二、公共管理学的发展与研究途径1、公共产品 为什么需要公共产品？ 公共产品同私人产品一样，能够满足人们的某种需要，有时这种需要是一种必须品 如何判断一个物品的公共属性？竞争性有 无排他性有 私人物品收费物品无 公用物品公共物品 公共产品的定义公共产品是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。公共产品的类型纯公共物品：国防、外交、法律等准公共物品：能源、交通、通信、教育等有形公共物品：各类公共设施等无形公共物品：法律、政策、制度等全国性的公共物品：国防、外交、宪法等地方性的公共物品：城市基础设施、地方法规等公共政策：公共管理的最主要途径。社会公共权威为公正的分配社会的价值和资源，平衡各方面的利益，按照一定的程序和方法，制定出解决问题的行为规范、行动指南和准则，并加以实施和落实，从而维护社会秩序，促进社会的协调发展的活动和过程。
