1、第二章 公共管理理论发展预算管理第二章 公共管理的理论发展 第一节 公共行政理论的演进 第二节 现代公共管理理论的发展.预算管理第二章 公共管理的理论发展第一节 公共行政理论的演进第二章 公共管理的理论发展一、公共行政理论的初创威尔逊的政治行政二分法威尔逊的政治行政二分法韦伯的官僚制理论韦伯的官僚制理论 泰勒的科学管理理论泰勒的科学管理理论预算管理第二章 公共管理的理论发展（一）、威尔逊的 “政治 行政 ”二分法；1887 年威尔逊的 行政之研究 发表之后，公共行政学便成为一门独立的学科。威尔逊在 行政学研究 中详细阐述了 “政治 行政 ”二分的理论； 他提出应在对政治与行政这两个概念进行正确
2、区分的基础上将公共行政理论从政治学中分离出来，进行专门的研究。他指出，公共行政不同于政治，它是政府的执行，政府的操作；政治是政治家的特殊活动范围，公共行政是技术性职员的事情。威尔逊在政治行政二分法基础上提出了建立公共行政学的必要性大致框定了公共行政学研究的独立领域。第二章 公共管理的理论发展（二） 、 韦伯的官僚制理论； 1、韦伯的官僚制理论韦伯的官僚制理论从组织体制的角度为传统的公共行政学的创立提供了理论框架；官僚制理论基于不同的权威结构对组织类型进行了分类；（ 1）、神秘化组织；（ 2）、传统组织：（ 3）、合理合法化组织预算管理第二章 公共管理的理论发展2、官僚制的基本特征（ 1）、合理
3、分工；（ 2）、层级节制的权力体系；（ 3）、依照规程办事的运作机制；（ 4）、形式正规的决策文书；（ 5）、组织管理的非人格化；（ 6）、适应工作需要的专业培训机制；（ 7）、合理合法的人事行政制度；科层制在分工精细、外部环境相对稳定的工业社会，符合公共行政的需要。第二章 公共管理的理论发展3、官僚制的缺陷但是，科层制也存在内源性的缺陷，在新的变化的环境中，内源性缺陷被凸现出来。 自我扩张 决策缓慢 功能衰退 责任虚置 激励偏差预算管理第二章 公共管理的理论发展（三）、泰勒的科学管理理论；从工厂管理到企业管理到政府管理，泰勒提出的建立管理目标，管理控制标准，管理程序，科学挑选，培训和安排人员，组织分工和协作，明确权责，调动人员工作积极性，提高工作效率等一系列理论和方法，具有一定的普遍性，不仅适用于企业，也适用于政府行政管理。第二章 公共管理的理论发展二、公共行政理论的建构怀特的系统化行政理论怀特的系统化行政理论古利克和厄威克的科学化公共行政原则古利克和厄威克的科学化公共行政原则 福莱特的动态化公共行政理论福莱特的动态化公共行政理论预算管理
