“五位一体”预防职务犯罪 打造廉洁.doc

1、“五位一体”预防职务犯罪 打造廉洁平安国税国税系统职务犯罪实质是以权谋私、以权谋税，与受贿腐败联系在一起，是一个事物的两个方面，这是加强党风廉政建设和深入开展反腐败斗争的一项重要内容，也是防止国家工作人员利用职务便利进行贪污、贿赂、渎职、侵权等犯罪活动的根本所在。打造平安国税，则是各级国税机关通过坚持预防为主，惩防结合，创新预防能力，增强预防意识，做到防患于未然，防止、阻止各类职务犯罪行为发生的目标要求。临安市国税局根据这一实际，在预防职务犯罪工作上推行“五位一体”预防机制，做到五个常抓不懈，即学习教育长抓不懈、完善制度长抓不懈、化解风险长抓不懈、加强监督长抓不懈、规范执法长抓不懈。让干部职工

2、在税收工作中不敢乱作为，不想乱作为，不能乱作为，打造廉洁平安临安国税。一、学习教育长抓不懈预防职务犯罪，重在预防，关键在思想。要始终坚持从强化全员思想教育入手，把预防职务犯罪工作抓深抓实，教育始终是国税系统预防职务犯罪和党风廉政建设的重点，从源头筑牢防线，防止问题的发生。1、开展好日常教育，不断提高全员思想认识。根据上级党风廉政教育、反腐败斗争和预防职务犯罪工作要求，组织开展好各类集中学习，对上级下发的各类文件、党风廉政建设有关要求、法律法规、理论篇章都要认真学习，领会要点，熟记于心。通过日常化的思想教育，引导党员干部保持先进性，不断增强党性宗旨意识，端正价值取向，从思想上筑牢防线，抵制腐朽思

3、想侵蚀。2、开展好岗位廉政教育。将岗位廉政教育作为政治理论学习的重要内容，制定岗位廉政学习计划，重点围绕廉政规定，抓好学习思考，用廉洁从政纪律要求指导工作言行。坚持抓好干部廉政谈话制度，主要领导为党员上好党课、为干部上好廉政课，打造“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的干部队伍。认真落实“一把手”讲廉政党课、纪检组长作反腐倡廉形势报告制度，广泛开展“强化廉政意识，防范执法风险”增强干部职工职务犯罪的风险意识和责任意识。3、开展好警示教育，使全员时刻绷紧预防工作这根弦。一是及时组织党员干部学习上级通报的、媒体披露的、身边发生的职务犯罪反面典型案例；二是组织全体干部职工每月观看一次

4、廉政中国及职务犯罪案例电教片，以案释法，引导大家汲取他人教训，引以为戒，时刻绷紧预防工作这根弦，进一步增强自我防范意识。增强干部职工的敬畏意识和勤政廉政意识；三是把理想信念教育、廉洁从政教育、案例警示教育作为经常性教育内容来抓，做到“警钟常鸣，毛毛雨长下”；四是组织编辑双月廉政教育文辑，依据省市局、市委市政府的一些活动，如作风建设、民主政风行风活动、效能建设等方面，编辑一些有针对性的内容，以及反腐倡廉、预防职务犯罪方面的案例和知识。4、开展好形势教育，增强全员对预防工作的敏锐性。认清形势，对提高税务人员自我防范、自我约束能力尤为重要，一方面通过开展形势教育宣讲，提高大家的思想认识，另一方面要与

5、检察、纪检监察部门建立联手预防职务犯罪机制，定期开展工作交流，加强工作沟通，不定期邀请检察人员、纪检干部做预防职务犯罪工作报告，开展预防工作形势教育。通过检察、纪检监察部门送法上门、形势宣讲，使干部职工对反腐败形势有所清醒的认识，从思想上增强了预防职务犯罪工作的敏锐性和紧迫感。5、认真落实中央关于加强廉政文化建设的意见，深入开展廉政文化“进机关、到基层、入家庭”活动，用喜闻乐见、具体生动的形式启迪、教育干部职工，认真贯彻落实税务系统领导班子和领导干部监督管理办法 ， 税务系统贯彻落实的实施意见和税务系统领导干部廉洁从政“八不准” ，引导各级党员领导干部树立正确的权力观、地位观、利益观。深化岗位

6、廉政教育，组织党员干部对岗位廉政教案选编进行学习，切实增强教育的针对性和有效性。开展典型示范教育和警示教育，组织新录用公务员参观反腐倡廉教育基地。每年还着重开展党纪政纪教育,并进行考试，考试不及格者予以相应处理。6、积极开展活动，寓教于活动。注重发挥党、团、工、妇等组织在预防职务犯罪中的积极作用。组织干部积极开展进企业体验生活、参观爱国主义教育基地、开展扶贫帮困、捐资助学、税军、税企、税村、税校共建等工会 1+1 各类文化活动。通过构建多层次、全方位的廉政文化建设格局，增强廉政文化的渗透力、吸引力、感召力，让“廉荣腐耻”成为国税干部的共识，成为国税干部日常生活和税收工作中的实际行动。二、完善制

7、度长抓不懈为完善制度规定，规范权力运行，近年来临安市国税局对部门现有的制度规定进行了清理、修订和补充，初步形成了 17 个管理制度。最大限度消除制度盲区，堵塞制度漏洞，建立了按制度管人、用权、办事的部门管理机制，规范了权力运行，通过制度的建立完善和严格执行，确保干部规范执行文明服务，切实做好职务犯罪预防工作。在预防工作中，一是建立了上下联动、齐抓共管的协作机制。成立由局领导牵头负责、各部门共同参与的预防职务犯罪领导小组，明确具体负责预防工作日常事务的机构，引导和组织开展各项预防工作，开展各类教育，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级，一级对一级负责的预防工作齐抓共管局面。二是建立了目

8、标责任机制。科学地将预防职务犯罪工作内容分解量化，逐级逐人签订目标责任书，明确各部门、各岗位预防工作职责和内容，尤其对各级领导干部在预防工作中应负的责任、达到的目标进行严格规定，实行“一岗双责”，使预防工作目标明确、责任清楚，为预防工作的顺利开展提供保证。三是建立了严格的考核考评机制。根据各部门、各岗位工作职责和业务性质，制定出具体的、科学的考核办法，将预防工作纳入税收日常工作目标，通过逐月考核考评，通报奖惩，提高各部门的预防工作质量，增强各部门、各环节的预防工作责任心、积极性，保证预防工作取得实效。2011 年，临安市国说局各科室、分局开展了民主政风行风方面存在问题自查活动。从 4 方面 3

9、1个小点开展自查，着力发现存在的问题。查规范执法，看是否坚持规范公正执法，是否推行执法公示，是否推行执法服务型稽查，是否有执法不作为、乱作为的情况等。查优质服务，看是否遵守国税行业服务规范，是否落实改善经济发展软环境的各项措施，是否落实服务承诺。查工作作风，看单位和个人是否存在作风涣散、纪律松弛的问题。查为税不廉，看是否有“吃、拿、卡、要、借、玩、报”的现象，是否认真及时处理纳税人投诉等。通过查找，针对 8 个方面 41 个问题和建议交办给各有关单位进行整改，并及时上报了整改结果。三、化解风险长抓不懈近年以来，我局以建立“部门内控机制建设”为载体，坚持把内部控制作为腐败惩防体系建设和预防职务犯

10、罪的重要内容、重要措施来抓，规范运行权力，加强干部监督，初步形成了“岗责确权流程分权排查风险完善制度立体防控”的部门内控机制建设工作新模式。初步实现对税收各项工作的全覆盖，达到从源头识别风险、监控风险、化解风险、处置风险、警示风险的目的，有效推进了廉政建设。1、明确岗位职责，查找岗位风险。对照科室岗位职责，重新确认了岗位职责，确定了党务、政务、业务等三大类共 158 个岗位，先后采取岗位自查、不同岗位互查、领导帮查和集中审查等方法，共排查出各类风险点 158 个。按发生频率高低、人为因素大小、自由裁量幅度、制度机制漏洞、危害损失程度等因素对廉政风险点进行分级评估，确定了高风险点 110 个、中

11、风险点 30 个、低风险点 18 个。2、优化工作流程，分权控制风险。按照“ 工作有程序，程序有控制，控制有标准”的思路，从党务、政务、业务等三大类划分税收各项工作，编制了工作流程 158 个，并相应制作了流程图。通过流程再造，形成了纵向授权制约、横向流程控制的权力运行机制，做到下一道程序对上一道程序进行控制，每道程序之间互相制衡，将权力行使过程公开化，使每项权力的行使过程都做到可视可控，实现了分权控险。3、查找风险点、以案教人。通过查找风险点，按税收征收、管理、稽查、综合管理、行风政风五个方面编写了国税岗位廉政教案，每个教案以岗位为单元，突出个性化廉政教育，以鲜活的不同岗位廉政风险的情景再现

12、，让受教育者“身临其境” 。进一步增强全系统干部职工预防职务犯罪化解风险的能力。四、加强监督长抓不懈监督是预防职务犯罪工作的关键。牢固树立监督就是履行职责，监督就是关爱干部的意识，做到权力运行到哪里监督就跟踪和延伸到哪里。提高已有制度的执行力。1、贯彻落实干部备案管理、走访地方单位部门、 “一案双查” 、 “三书两报告” 、税检联席会议、廉政谈话、 “公述民评”等制度规定，进一步完善运用“公述民评”网上评议系统。2、深入贯彻总局税务系统领导班子和领导干部监督管理办法 ，切实加强对领导班子、领导干部特别是党员领导干部的监督，各部门要充分认识贯彻实施新的中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则的重要

13、性，结合贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届四中、五中、六中全会精神，深入学习宣传，认真组织实施。严于律己，洁身自好，自觉接受监督。3、加强对贯彻执行民主集中制、执行重大事项报告等情况的监督检查。凡属重大事项决策，必须经集体讨论决定。4、开展对行政执法权的监督，创新税收执法检查日常工作新机制，将部门内控机制引入税收执法的全过程，对各分局进行执法监察，加强对执法领域的风险防范，重点对税收政策和增值税起征点政策的落实，一般纳税人资格认定、增值税专用发票限额和数量审批手续是否齐全，税收保全和强制执行措施、人情选案、该查不查、该罚不罚等方面监察。力求对违法违纪行为做到“见微知著，防患未然”，要积极创

14、新执法风险监督方式，探索监督关口前移。5、加强有关事项备案动态管理，及时掌握干部家属兼职会计、经商办企业等涉商情况。继续加强对行为不廉洁、作风不检点等问题的监督检查。严格执行税收执法责任制和税收过错责任追究办法，加大责任追究和问责力度，减少和杜绝违法违纪案件的发生。6、进一步突出监督重点。根据临安国税实际，在抓好普遍监督的前提下，必须抓住重点，加 大 对 税 收 执 法 权 和 行 政 管 理 权 重 点 人 员 、 重点 岗 位 、 重 要 职 能 、 重 要 事 项 的 过 程 监 督 ， 增 强 监 督 的 权 威 性 和 有效 性 。 一是抓好对领导干部的监督。重点解决好失监、漏监、弱

15、监的问题，转变监督工作思路，把完善领导干部监督机制的重点放在对权力运作的制约上来。强化党内民主生活会制度，提高权力运作透明度。二是加强重点环节、重点对象廉政管理，实现干部自我警示、自我约束、自我廉洁。三是加 强 对 税 收 执 法 责 任 制 执 行 情 况 的 监 督 检 查 ， 规 范 行 政裁 量 权 工 作 ， 强 化 执 法 责 任 追 究 ； 四 是 加 强 对 干 部 选 拔 任 用 工 作 中提 名 、 考 察 、 决 定 以 及 人 员 录 用 、 调 配 等 环 节 的 监 督 ； 五 是 加 强 对稽 查 办 案 情 况 的 监 督 检 查 ； 六是依托现代化科技用信息化

16、手段强化监控管理，增加监督工作的科技含量。通过网络技术，使管理者和社会各界能够对“两权”进行更加有效地管理和监督，赋予政务公开新的内容和方式。改进现有的管理模式，优化层级管理结构，减少权力运行的中间环节。利用网络建立一个税务机关与社会各界畅通的信息收集与反馈机制，创造一个良好的税收工作环境。五、规范执法长抓不懈规范执行国家税收法律法规，落实好各项税收是预防职务犯罪的一项基础性工作，作为国税部门，要始终坚持从基础环节做起，从细微处着手，将防线融入日常税收工作，确保了税收执法的准确性、规范性，确保税收政策落实到位。1、抓学习，促工作质量到位。根据工作中的不足和存在问题，充分利用计算机，采取形式多样

17、、寓教于乐、内容丰富的培训手段，紧密联系实际认真组织学习，开展各类业务技能达标和业务知识竞争活动，并实行业务能力与岗位责任制考核相挂钩，实行优胜劣汰的末位淘汰待岗制度，最大限度地提高全员执法水平，提升整体执法能力。使大家学有所用、学有所得，为提高工作质量、有效履职提供了有力保障。2、抓服务，促征纳税关系和谐到位。全体人员牢固树立纳税服务理念，进一步完善纳税人与税务机关发生争议的制度。正确处理“执法”与“维权”，“执法”与“服务”的关系，实现在执法中服务、在服务中执法，营造相互理解的和谐征纳环境。3、抓税源，促征管到位。为狠抓税源管理，首先将责任明确到每一个人，其次从思想上树立管税必须管好税源的

18、理念，要求用这种理念来把税源管理做实、做细，做到项目清、底子清、变化清,从根本上提高税收征管的质量。4、抓审核，促政策执行到位。为确保各项政策执行到位，对减免税、退税、延期纳税、定额核定、处理处罚等采取由局领导、业务股室层层进行审核审批，同时由法规科定期、不定期加强检查考核，通过加强监督检查，确保各项政策执行到位。5、抓“责任”，促各项工作落实到位。把各项工作与文明创建、党风廉政建设和平安工程结合起来，查找薄弱环节，分析存在隐患，搞好思想教育，常敲警钟，把抓工作落实放在实事求是上，做到软指标变为硬实力，切实做到执法为民、为税清廉，营造公平、公开、规范、统一的税收征管环境。6、抓监督考核，促执法到位。采取按月检查考核，充分运用执法监察系统，将各岗位执法行为全部纳入系统实时监控考核，对出现的过错行为及时发现，根据相关制度予以处罚，最大程杜绝不按程序、违规操作问题。考核以“治内”促“治外”的形式，对执法的全过程进行有计划、有组织的动态管理，对任何一项税收执法的异常信息，经过采集、整理、评估，分析风险值，跟踪检查等有效的监督考核措施，追查原因并督促其纠正，以期达到有效的预防、处理、化解风险和促执法到位的目的。