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2012年12月28日，第十一届全国人大常委会通过了对劳动合同法的修订决定。其中明确规定“劳务派遣用工是补充形式”，“用工单位应当严格控制劳务派遣用工数量，不得超过其用工总量的一定比例”。2014年1月20日人力资源和社会保障部部务会通过了劳务派遣暂行规定，并于2月26日颁布，从3月1日起实施。该规定明确要求：“企业劳务派遣用工数量，不得超过其用工总量的10%”； 并同时规定：“用人单位以承揽、外包等名义，按劳务派遣用工形式使用劳动者的，按照本规定处理”。劳务承揽和劳务派遣是两种自然存在的，独立的社会经营活动，其中的共同之处在于都是以人力资源“活劳动”为内核，但两者还是存在一定的差异性，其中不仅涉及到宏观层面上的商业模式、交易方式、组织结构、管理权限等，而且也涉及到微观层面的劳动者的工作岗位、权益等。一、劳务承揽概念界定和内涵（一）劳务服务概念与内涵劳务服务，就是以“活劳动”形式为他人提供某种特殊使用价值的劳动。简单来说，活劳动，就是以劳动者的的劳动能力（包括体力、智力劳动和智慧劳动），为他人提供某种特殊使用价值的劳动。这种劳动不是以实物形式，而是以活劳动
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