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近代西方国家的文官制度一、文官制度的形成与发展文官是西方国家权力系统的要素。文官是指近代西方国家改革旧官吏制度以后的政府文职官员，它首先与武官和法官相区别，其次与政务官员相区别。在近代时期，西方国家把政府行政部门的官员分成政务官和事务官两大类。二者的主要区别在于：政务官：采用“选任制”，即由选举产生或从政治角度考虑任命；他们实行“任期制”，随政党和内阁进退；其职责 是制定政策及承当行政，进行政治和国务活动。事务官：即文官又称公务员。他们采取“考任制”。亦即必须经过公开竞争考试合格后择优录用；他们不受政党和内阁更迭的影响，实行“常任制”所以又称“常任文官”。其职责 是执行政策，从事行政和业务管理工作，他们是政府职能的实际执行者。文官制度实质上是西方国家的一种较为完善和规范的人事管理制度，而且也是资产阶级政治制度的有机组成部分。14世纪末叶，由于城市手工业、商业、金融业的发展，资本主义生产关系开始萌芽，西欧国家的社会结构发生了深刻的变化，政府结构也随之开始发生变化：（1）西欧各国先后建立了统一的、中央集权的专制政府；
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