项目社会稳定风险评估报告.doc

1、项目社会稳定风险评估报告i目 录1 项目概况 .11.1 项 目 背 景 .11.2 建 设 方 案 .31.3 环 境 及 生 态 影 响 .51.4 资 源 利 用 .51.5 征 迁 安 置 .51.6 社 会 环 境 概 况 .52 评估依据 .73 评估过程和方法 .83.1 评 估 程 序 .83.2 评 估 方 法 .94 社会稳定风险调查 . 124.1 社 会 稳 定 风 险 调 查 内 容 . 124.2 调 查 对 象 . 124.3 调 查 范 围 .。4.4 公 众 参 与 调 查 情 况 . 134.5 调 查 结 果 与 初 步 分 析 . 165 风险识别、估计

2、和等级划分 . 195.1 社 会 稳 定 风 险 识 别 . 195.2 风 险 等 级 划 分 . 236 社会稳定风险评估 . 246.1 项 目 合 法 性 风 险 评 估 . 246.2 项 目 合 理 性 风 险 评 估 . 256.3 项 目 可 行 性 风 险 评 估 . 296.4 项 目 可 控 性 风 险 评 估 . 326.5 综 合 评 估 . 377 社会稳定风险防范与化解措施 . 407.1 项 目 合 法 性 风 险 化 解 措 施 . 407.2 噪 声 风 险 化 解 措 施 . 407.3 大 气 污 染 风 险 化 解 措 施 . 417.4 生 态 环

3、 境 风 险 化 解 措 施 . 437.5 项 目 可 行 性 风 险 化 解 措 施 . 457.6 征 地 拆 迁 风 险 化 解 措 施 . 457.7 地 道 施 工 风 险 化 解 措 施 . 467.8 社 会 治 安 风 险 化 解 措 施 . 467.9 社 会 舆 论 风 险 化 解 措 施 . 477.10 社 会 稳 定 风 险 应 急 预 案 . 477.11 落 实 措 施 后 预 期 风 险 等 级 评 估 . 48i8 结论与建议 . 508.1 评 估 结 论 . 508.2 建 议 . 5151 项 目 概况1.1 项 目 背 景某某路（运河路-龙城大道段）

4、规划为城市主干路，南起运河路，沿线跨越 南凤河、 小王河并下穿城际铁路及沪宁铁路后， 一直延伸至龙城大道， 全长 2536 米 。 在 某 某 市 “拓 展 南 北 ， 提 升 中 心 ”的 城 区 空 间 发 展 方 向 和 “一 体 两 翼 ”分 散 组团式的空间结构版图中， 某某路是一条连接城市中心城区 （一体） 和北翼的重 要通道。目前， 中吴大道至运河 路、 龙城大道至 338 省 道绝大部分路段已经实施完成， 但 新 闸 段 因 历 史 原 因 一 直 未 能 实 施 ， 不 能 发 挥 某 某 路 作 为 南 北 向 交 通 要 道 的 作 用 。 与此同时某某路沿线周边地块正在

5、开发建设， 某某路新闸段为新建道路， 无 现状老路， 市政配套设施极不完善， 环境质量差， 给本区域的开发建设带来很大 不便。 本工程地下管线、 路灯照明、 环卫绿化等各专业配套工程的实施， 将为道 路两侧地块的开发提供良好的交通及基础设施条件。 伴随着本区域开发强度的加 大， 地区环境面貌将得到彻底改观， 地块价值也将随之提升， 并将促进周边区域 经济的发展。 因此本工程的建设具有显著的经济效益和环境效益 ， 对于某某城市 现代化建设具有重要意义。综上，某某路（运河路-龙城大道段）项目的实施，能够沟通南北交通，提 升区域交通整体服务水平， 加快城市现代化建设进程， 改善区域环境面貌， 带动

6、区域经济发展， 改善周边群众的出行和生活条件。 因此， 本项目的建设是十分必 要的。本 段 某 某 路 工 程 穿 越 钟 楼 经 济 开 发 区 及 新 闸 街 道 ， 道 路 沿 线 现 状 基 本 为 农 田、 河塘， 部分路段周边有少量厂房和民宅。 本工程的实施， 将涉及沿线部分房 屋的征收拆迁 ； 施工过程中 ， 将对本区域的交通和 环境产生一系列的影响。 由于 关 系 到 一 部 分 群 众 的 切 身 利 益 ， 有 可 能 引 发 社 会 稳 定 风 险 。根 据 某 某 的 实 际 ， 按 照 “应 评 尽 评 ”的 要 求 ， 凡 是 直 接 关 系 人 民 群 众 切 身

7、 利 益且涉及面广、 容易引发社会稳定问题的重大决策事项， 包括涉及征地拆迁、 农 民负担、 国有企业改制 、 环境影响、 社会保障、 公益事业等方面的重大工程项目 建设、 重大政策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大决策事项， 决策部门 作出决策前都要进行社会稳定风险调查分析及评估。 为了从源头上预防、 化解和 减少社会稳定风险， 确保某某路项目的顺利实施， 需开展本项目的社会稳定风险 6评估工作。71.2 建 设 方 案本项目南起运河路，北至龙城大道，道路全长约 2536 米，一般路段规划红线宽 40 米 。 道 路 与 沪 宁 铁 路 相 交 处 新 建 下 穿 地 道 1 座 ， 在

8、 跨 越 规 划 南 凤 河 和 规划 小王河处分别新建单跨简支板梁桥各 1 座。 同步实施各类管线及交通、 绿化等配 套 工 程 。 该 项 目 计 划 于 2013 年年中开始实施，至 2013 年年底建成通车。本工程估算总投资 64551 万元， 资金来源由某某市钟楼区人民政府、 某某市 城市建设（集团）有限公司和其他各专业管线单位共同筹措解决。项目主要技术经济指标见表 1.1，平面示意图见图 1.2。表 1.1 主 要 技 术 经 济 指 标 汇 总 表序号 项目 单位 指标1 主 要 设 计 技 术 指 标1.1 道 路 等 级 城 市 主 干 道1.2 荷 载 标 准 BZZ-10

9、01.3 设 计 车 速 公 里 /小 时 601.4 路 面 类 别 一 般 路 段 ： 沥 青 砼 路 面 ； 地 道 引 道 段 ：水 泥 砼 路 面1.5 设 计 年 限 年 15（ 沥 青 砼 ） ； 30（ 水 泥 砼 ）1.6 防 洪 标 准 次/年 1/1001.7 桥 梁 荷 载 标 准 城-A 级 汽 车 荷 载 ； 人 群 荷 载 3.5Kpa1.8 桥 梁 抗 震 设 防 烈 度 7 度1.9 地 道 荷 载 标 准 铁路 中 -活 载1.10 管线 按 管 线 相 关 专 业 规 范 设 计2 项 目 总 投 资 万元 645512.1 银 行 贷 款 万元 4223

10、02.2 自 筹 资 金 万元 223213 经 济 效 益 评 估3.1 效 益 评 估 年 限 年 153.2 经 济 净 现 值 万元 53587.843.3 国 民 经 济 内 部 收 益 率 15.69%3.4 投 资 回 收 期 年 103.5 效 益 成 本 比 1.85某 某 路 项 目 社 会 稳 定 风 险 评 估 报 告图 1.2 项 目 平 面 示 意 图451.3 环 境 及 生 态 影 响参考本项目环境影响评价报告， 本项目的建设有利于改善某某市钟楼区的交 通状况， 缩短车辆行驶距离及减少怠速时间， 总体上可减少城市车辆污染物的排 放， 有利于城市环境保护 。 但在

11、施工期会对周围环境造成短期不利影响 ； 在运行 期会在一定程度上造成局部地区环境空气中 CO、 NO2 浓度及噪声增加。 在采取各 种污染减缓措施后，可有效减轻施工期及运营期对环境的影响。因此， 从环境保护角度看， 在落实各项具体治理措施后， 该项目的建设是可 行的。1.4 资 源 利 用本 项 目 涉 及 的 资 源 消 耗 主 要 为 道 路 施 工 所 需 的 钢 材 、 木 材 、 水 泥 、 沥 青 、 石 灰等原材料以及 施工期间的临时用水、 用电 、 施工机械使用过程中消耗的一定数 量 的汽柴油等燃料， 均为工程常规材料， 就近取材 。 本项 目 不涉及对资源的大规 模开发利用。

12、1.5 征 迁 安 置本项目沿线分布有少量企业、 民宅和营业房， 涉及部分房屋征迁。 总共涉及 住宅 112 户， 拆迁面积 约 33186 平方米； 非住 宅用房 16 户， 拆迁面 积约为 27531 平方米。本项目征迁工作由钟楼区政府负责， 征收范围按照市、 区有关部门研究并经 市 规 划 部 门 确 认 的 某 某 路 项 目 征 收 范 围 图 所 标 定 的 范 围 实 施 。 拆 迁 工 作 招 标 进 行。 本项目房屋征收及补偿问题处理按照 某某市国有土地上房屋征收及补偿暂 行 办 法 (常 政 规 20112 号文)规定执行。1.6 社 会 环 境 现 状本项目所在地位于钟楼

13、经济开发区新闸工业园规划范围内。 新闸街道位于钟楼区西北部，下辖 6 个行政村，东起龙江路，西至德胜河，南 临 古 运 河 ， 北 接 某 某 高 新 区 ， 机 场 路 、 外 环 路 、 大 运 河 分 别 穿 境 而 过 ， 某 某 机 场距新闸街道仅 18 公里， 区域面积 14.8 平方公里 ， 总人口 3.5 万人， 曾连续三 年跻身全市“农村工业十强乡镇（街道） ”行列。新闸街道前身新闸镇， 作为某某市钟楼区一个具有悠久历史的老镇区， 基础6设施建设历史欠账较多， 开发较为细碎， 镇区规划不合理， 工业企业与住宅区犬 牙交错， 公共交通覆盖不足， 阻碍了新闸镇区人民生活水平的提升。 根据钟楼区 对项目所在区域的规划， 本项目周边地块远期规划以居住用地为主， 设置少量工 业用地及商业用地， 已初步形成了以新闸花苑为代表的集中式居住聚居区及以荷 园为代表的生活配套设施，但整体区域仍需进行较大规模的开发建设。本项目周边地区工业基础较好，经济发展状况良好，社会治安稳定。 从以往新闸街道及周边建设项目的实施情况来看， 未发生过大规模的群体性事件。当地群众对类似项目建设具备较好的接受度。 通过向新闸街道综治办等部门的调研， 结合网络调查 ， 了解到当地没有明显的与本项目有关联的历史矛盾。