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第五章 公共政策的制定公共政策制定是公共政策过程的第一个阶段，也是公共政策学的核心主题。包括公共政策问题的确认、公共政策议程的种类和途径、方案规划的原则和程序以及公共政策的合法化。公共政策问题的确认是政策制定的前提，公共政策议程是制定政策的第一步，方案规划是公共政策制定的一个最重要的环节，公共政策合法化是公共政策制定的必经环节，是公共政策获得权威性的关键。第一节 公共政策的方案规划第二节 公共政策的合法化方案规划是公共政策制定过程中的一个最重要的环节。政策问题一旦被提上议事日程，接着就进入分析研究并提出解决办法的阶段，即方案规划阶段。一、方案规划的含义第一节 公共政策的方案规划方案规划是指对问题进行分析研究并提出相应的解决办法或方案的活动过程。它包括问题界定、目标确立、方案设计、方案评估和方案抉择等五个环节。进一步理解方案规划v 方案规划的目的是为了解决既定的公共政策问题v 方案规划的基本内容是方案设计和方案择优v 方案规划既是一种研究活动，又是一种政治行为二、方案规划的程序问题界定目标确立方案设计方案评估方案抉择问题察觉问题症结分析 问题情境 问题实质 问题危害问题原因分析1、问题界
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