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概念、阶段、原则突发事件应急管理（一）应急管理的概念 应急管理指的是为了降低突发灾难性事件的危害，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生发展过程以及所产生的负面影响的科学分析，有效集成社会各方面的资源，运用现代技术手段和现代管理方法，对突发事件进行有效的监测应对、控制和处理。应急管理概念表达 突发事件应对与常规管理、紧急状态的关系常规管理 突发事件应对 紧急状态调整范围日常行政管理活动一般、较大、重大、特别重大突发事件的应对活动特别重大突发事件，需要宣布进入紧急状态，采取特别措施的行为。性质 行政法 行政法 宪法性法律法律依据各种行政管理法律规范突发事件应对法律规范紧急状态法公民权制与政府权力关系平衡 适度向政府倾斜 向政府集中（二）应急管理的阶段 对于应急管理阶段的界定国内外学术界有许多说法。其中美国危机专家罗伯特 希斯提出了4R 模型： 减少(Reduction) 预备(Readiness) 反应(Response) 恢复(Recovery) 。 国内有学者认为，突发事件应急管理是政府的核心职能之一。它是指为保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序而进行的
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