党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题的解释.doc

1、- 1 -中国共产党中央纪律检查委员会党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用中国共产党纪律处分条例若干问题的解释为进一步促进党员领导干部廉洁从政，规范工程建设秩序，惩处党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为，确保工程建设项目安全、廉洁、高效运行，现对党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用中国共产党纪律处分条例若干问题解释如下。一、党和国家机关中副科级以上党员领导干部，有违反规定插手干预工程建设领域行为的，依照本解释处理。人民团体、事业单位中相当于副科级以上党员领导干部，国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）及其分支机构领导人员中的党员，有违反规定插手干预工程建

2、设领域行为的，适用本解释。二、本解释所称违反规定插手干预工程建设领域行为，是指党员领导干部违反法律、法规、规章、政策性规定或者议事规则，利用职权或者职务上的影响，向相关部门、单位或者有关人员以指定、授意、暗示等方式提出要求，影响工程建设正- 2 -常开展或者干扰正常监管、执法活动的行为。三、违反规定插手干预工程建设项目决策，有下列情形之一，谋取私利的，依照本解释第十二条处理：（一）要求有关部门允许未经审批、核准或者备案的工程建设项目进行建设的；（二）要求建设单位对未经审批、核准或者备案的工程建设项目进行建设的；（三）要求有关部门审批或者核准违反产业政策、发展规划、市场准入标准以及未通过节能评估

3、和审查、环境影响评价审批等不符合有关规定的工程建设项目的；（四）要求有关部门或者单位违反技术标准和有关规定，规划、设计项目方案的；（五）违反规定以会议或者集体讨论决定方式安排工程建设有关事项的；（六）有其他违反规定插手干预工程建设项目决策行为的。四、违反规定插手干预工程建设项目招标投标活动，有下列情形之一，谋取私利的，依照本解释第十二条处理：（一）要求有关部门对依法应当招标的工程建设项目不招标，或者依法应当公开招标的工程建设项目实行邀请招标的；（二）要求有关部门或者单位将依法必须进行招标的工程建设项目化整为零，或者假借保密工程、抢险救灾等特殊工程- 3 -的名义规避招标的；（三）为招标人指定招

4、标代理机构并办理招标事宜的；（四）影响工程建设项目投标人资格的确定或者评标、中标结果的；（五）有其他违反规定插手干预工程建设项目招标投标活动行为的。五、违反规定插手干预土地使用权、矿业权审批和出让，有下列情形之一，谋取私利的，依照本解释第十二条处理（一）要求有关部门对应当实行招标拍卖挂牌出让的土地使用权采用划拨、协议方式供地的；（二）要求有关部门或者单位采用合作开发、招商引资、历史遗留问题等名义或者使用先行立项、先行选址定点确定用地者等手段规避招标拍卖挂牌出让的；（三）影响土地使用权招标拍卖挂牌出让活动中竞买人的确定或者招标拍卖挂牌出让结果的；（四）土地使用权出让金确定后，要求有关部门违反规定

5、批准减免、缓缴土地使用权出让金的；（五）要求有关部门为不符合供地政策的工程建设项目批准土地，或者为不具备发放国有土地使用证书条件的工程建设项目发放国有土地使用证书的；（六）要求有关部门违反规定审批或者出让探矿权、采矿权的；- 4 -（七）有其他违反规定插手干预土地使用权、矿业权审批和出让行为的。六、违反规定插手干预城乡规划管理活动，有下列情形之一，谋取私利的，依照本解释第十二条处理：（一）要求有关部门违反规定改变城乡规划的；（二）要求有关部门违反规定批准调整土地用途、容积率等规划设计条件的；（三）有其他违反规定插手干预城乡规划管理活动行为的。七、违反规定插手干预房地产开发与经营活动，有下列情形

6、之一，谋取私利的，依照本解释第十二条处理：（一）要求有关部门同意不具备房地产开发资质或者资质等级不相符的企业从事房地产开发与经营活动的；（二）要求有关部门为不符合商品房预售条件的开发项目发放商品房预售许可证的；（三）对未经验收或者验收不合格的房地产开发项目，要求有关部门允许其交付使用的；（四）有其他违反规定插手干预房地产开发用地、立项、规划、建设和销售等行为的。八、违反规定插手干预工程建设实施和工程质量监督管理，有下列情形之一，谋取私利的，依照本解释第十二条处理：（一）要求建设单位或者勘察、设计、施工等单位转包、- 5 -违法分包工程建设项目，或者指定生产商、供应商、服务商的；（二）要求试验检

7、测单位弄虚作假的；（三）要求项目单位违反规定压缩工期、赶进度，导致发生工程质量事故或者严重工程质量问题的；（四）在对工程建设实施和工程质量进行监督管理过程中，对有关行政监管部门或者中介机构施加影响，导致发生工程质量事故或者严重工程质量问题的；（五）有其他违反规定插手干预工程建设实施和工程质量监督管理行为的。九、违反规定插手干预工程建设安全生产，有下列情形之一，谋取私利的，依照本解释第十二条处理：（一）要求有关部门为不具备安全生产条件的单位发放安全生产许可证的；（二）对有关行政监管部门进行的工程建设安全生产监督管理活动施加影响，导致发生生产安全事故的；（三）有其他违反规定插手干预工程建设安全生产

8、行为的。十、违反规定插手干预工程建设环境保护工作，有下列情形之一，谋取私利的，依照本解释第十二条处理：（一）要求有关部门降低建设项目环境影响评价等级、拆分审批、超越审批权限审批环境影响评价文件的；- 6 -（二）对有关行政监管部门进行的环境保护监督检查活动施加影响，导致建设项目中防治污染或者防治生态破坏的设施不能与工程建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的；（三）有其他违反规定插手干预工程建设环境保护工作行为的。十一、违反规定插手干预工程建设项目物资采购和资金安排使用管理，有下列情形之一，谋取私利的，依照本解释第十二条处理：（一）要求有关部门违反招标投标法和政府采购法的有关规定，进

9、行物资采购的；（二）要求有关部门对不符合预算要求、工程进度需要的工程建设项目支付资金，或者对符合预算要求、工程进度需要的工程建设项目不及时支付资金的；（三）有其他违反规定插手干预物资采购和资金安排使用管理行为的。十二、党员领导干部有本解释第三条至第十一条行为之一，本人索取他人财物，或者收受、变相收受他人财物的，依照中国共产党纪律处分条例第八十五条的规定处理。党员领导干部有本解释第三条至第十一条行为之一，其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定关系人收受对方财物的，追究该党员领导干部的责任，依照中国共产党纪律处分条例- 7 -第七十五条的规定处理。十三、党员领导干部有本解释第三条至第十一条行为之一

10、，未谋取私利，但给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的，依照中国共产党纪律处分条例第一百二十七条第二款的规定处理。党员领导干部有本解释第三条至第十一条行为之一，未谋取私利，也未造成较大损失，但给本地区、本单位造成严重不良影响的，依照中国共产党纪律处分条例第一百三十九条的规定处理。十四、党员领导干部利用职权或者职务上的影响，妨碍有关部门对工程建设领域违纪违法行为进行查处的，依照中国共产党纪律处分条例第一百六十三条的规定处理。十五、本解释自发布之日起施行。中央纪委、监察部 2004年 2 月 3 日发布的 关于领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产

11、开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利的处理规定同时废止。- 8 -评论:贯彻执行解释开展工程建设领域专项治理以贯彻执行解释为契机深入开展工程建设领域专项治理工作新华社特约评论员近日，中央纪委印发了党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用中国共产党纪律处分条例若干问题的解释 。这对于贯彻落实中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则 ，惩处党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为，规范工程建设秩序，确保工程建设项目安全、廉洁、高效运行，进一步推动工程建设领域专项治理工作深入开展具有十分重要的意义。党中央、国务院高度重视工程建设领域突出问题治理工作。党的十七届四中全会从加强和改进

12、新形势下党的建设的高度，对开展工程建设领域专项治理工作提出了明确要求。中央纪委第五次全会将工程建设领域专项治理工作作为抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题作出了具体部署。2009年 7 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见 ，要求用两年左右的时间集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作，并将严肃- 9 -查处领导干部违反规定插手干预工程建设的行为作为治理工作的目标之一。党员领导干部违反规定插手干预工程建设，尤其是通过插手干预工程建设谋取私利的行为，严重损害公共利益，影响党群干群关系，破坏社会主义市场经济秩序，妨碍科学发展和社会和谐稳定

13、，群众反映十分强烈，必须坚决治理并予以纠正。解释认真贯彻落实党中央、国务院的部署，结合工程建设领域的实际，根据工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案中任务分解的内容和规范工程建设项目决策行为和招标投标活动指导意见等八个指导意见的要求，结合典型案例，将党员领导干部插手干预工程建设领域并谋取私利的行为细化为插手干预工程建设项目决策、招标投标、土地使用权与矿业权审批出让、城乡规划管理、房地产开发与经营、工程建设实施和工程质量监督管理、安全生产、环境保护、物资采购和资金安排使用管理等九个方面，三十九种具体行为表现形式，并明确了所应适用的中国共产党纪律处分条例的有关条款。同时， 解释对党员领导干部插手

14、干预工程建设，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的行为；或者未造成较大损失，但给本地区、本单位造成严重不良影响的行为，明确了党纪处分依据。各级党员领导干部要以身作则，严格自律，不得违反规定利用职权或者职务上的影响插手干预工程建设。各级纪检监察- 10 -机关要配合党委政府，将专项治理工作与执行本解释有机结合起来，认真履行职责，依照解释严肃查处党员领导干部违反规定插手干预工程建设，尤其是通过插手干预工程建设谋取私利的行为。要建立案件通报机制，对于已经查结的典型案件，要及时公布，回应社会关切。在对有关责任人员进行严肃处理的同时，还要在体制机制制度建设上下工夫。注意运用查办案件工作的成果，选择典型案件进行深入剖析，摸清工程建设领域中腐败现象易发多发的关键环节和重点部位，发现制度和工作机制等方面存在的问题，积极向有关单位提出建议，协助他们逐步建立防范工程建设领域违纪行为发生的长效机制。治理工程建设领域突出问题是一项复杂而艰巨的任务。必须用发展的思路和改革的办法，完善体制机制制度，不断探索从源头上预防和治理工程建设领域突出问题的有效途径。我们一定要进一步提高认识，统一思想，坚定信心，与时俱进，扎实工作，不断把工程建设领域突出问题专项治理工作引向深入。