大理2017年推进农村一二三产业融合.DOC

1、 1 大理市 2017 年推进农村一二三产业融合 发展试点项目实施方案 根据关于做好 2017 年中央财政农业生产发展等项目实施工作的通知（农财发 2017 11号）和关于推进农村一二三产业融合发展实施意见（云政办 2016 111号）精神，结合大理市实际，特制定本实施方案。 一、总体要求 （一）总体思路 按照 “基在农业、利在农民、惠在农村”的基本方针，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以完善利益联结机制和农民增收为核心， 推进农业供给侧结构性改革为引导，发展农业适度规模经营为着力点； 以农产品加 工业和 农业多功能拓展为重点 , 能够让农民分享二三产业增值收益的新型经营主

2、体为支持对象，采取合作制、股份合作制和股份制为形式， 构建农村产业融合发展的现代农业产业体系、生产体系和经营体系，形成 城乡一体化的农村发展新格局。 （二）基本原则 1.坚持市场导向。发挥市场配置资源的决定性作用，通过市场机制发挥补贴政策对农村产业融合发展的引导作用。 2.坚持分类指导。因地制宜，探索不同产业融合发展模式，推进农业规模经营，构建现代农业产业发展体系。 2 3.坚持主体带动。充分发挥新型农业经营主体社会责任，在互惠互利基础上，带动 农民稳定增收。 4.坚持农民自愿。在尊重农民意愿的基础上，依法、依规建立和完善利益联结机制，保障农民获得增值收益。 5.坚持统筹推进。协调推进农业现代

3、化、农村工业化、新型城镇化、信息化同步发展，形成城乡一体化发展格局。 6.坚持改革创新。整合各种资源，打破要素瓶颈和体制机制障碍，激发融合活力；加强监管，保障资金使用安全。 （三）发展目标 围绕“产业链条延伸”和“农业多功能拓展”，推进农村一二三产业融合发展；推进农业主导产业规模种养区、加工区、物流区、多功能拓展区实现无缝融合；建立较为完善的农民在农村一二三产 业融合发展中的利益共享机制和实现机制；新型农业经营主体不断壮大，带动农民从二三产业发展的增值中分享收益有较大幅度增长，农业主导产业效益明显高于其他地区。 2017 年全市农产品加工总产值实现118.02 亿元， 同比增长 8%，农业总产

4、值实现 47.42 亿元，同比增长 4.5%，农产品加工总产值与农业总产值比达到 2.4：1；休闲农业接待人次达 700 万人次， 休闲农业营业收入实现 15.53 亿元，同比增长 10%；农产品电子商务销售额达到48000 万元。 二、主要任务 （一）探索农村一二三产业融合发展模式。 围绕 “ 以农产品加工 业和 农业多功能拓展”为重点 ，从实际出发， 探索农村产业融合发展的利益联结共享机制和产业融合模式，总结 1-2 个 符合实际、有前瞻性、可复制、可推广的农村一3 二三产业融合发展的成功模式。 （二）大力培育多元化农村产业融合经营主体。发挥 新型农业经营主体主力军作用，支持能够带动和辐射

5、农民分享二三产业增值收益的 农民专业合作社和农业产业化龙头企业。 支持农民专业合作社依托农业主导产业发展产地加工、绿色加工、特色加工，打造地域品牌，延伸产业链条，实行产、加、销一体化综合经营，壮大农民专业合作社经济实力。支持农业产业化龙头企业通过 直接投资、参股经营、签订长期供销合同等方式建设标准化、规模化原料生产基地以及营销设施。 （三）建立健全多种形式利益联结机制。在充分尊重农民意愿的前提下， 支持农民以土地、资金、技术等要素入股组建合作社， 推行合作制、股份合作制、股份制等组织形式 ，建立新型合作社的管理体系， 推进 农民专业合作社改造升级和规范发展。 积极鼓励农民合作社向初加工和流通延

6、伸，探索发展 农户 +合作社 +企业 的模式。围绕股份合作、订单合同、服务协作、流转聘用等利益联结模式，建立龙头企业与农户风险共担的利益共同体，探索发展 公司 +基地 +合作社 +农户的 模式。引导龙头企业创办或入股合作组织，支持农民合作社入股或兴办龙头企业，采取“保底收益、按股分红”的分配方式，实现龙头企业与农民合作社深度融合。鼓励将财政资金投入经营性资产，通过股权量化到户，让集体（合作）经济组织成员长期分享资产收益。 （四）积极开发农业的多种功能。结合休闲农业发展、美丽乡村建设、传统村落保护等工作，总结已有的行之有效的实践探索，支持农民以土地经营权等形式参股，促进农业4 与旅游、教育、文化

7、的有机融合，稳步推进休闲观光农业、品牌农业、创意农业的发展。充分利用农村空闲房屋，采取房屋入股、合作经营 等方式，鼓励发展产供销一体化的一村一品产业和乡村旅游、健康养老产业等新业态，既有效增加农民收入，又弘扬农耕文化，加强农村生态文明建设。 三、扶持主体和环节 （一）扶持主体 重点支持 市辖区范围内 带动农民分享二三产业增值收益 的农业企业和农业专业合作社。 财政资金不支持未与农户建立紧密利益联结机制、农民不能分享二三产业增值收益的经营主体。 （二）扶持环节 1、休闲农业园区：以有机水稻、绿色蔬菜、特色养殖、花卉、生物药业、高原水果种植为主的休闲农业园 的公共服务设施。包括： 生态停车场、田间

8、道路、木栈道、观景台、农耕文化 科普展示场所、多功能生产体验中心、游客接待休息设施、生态厕所、生产生活垃圾池、污水收集处理系统等。 2、农产品价值链开发：支持经营主体与农户共建标准化原料基地；采收、产地处理、贮藏、烘干等初加工设施建设；农产品保鲜包装、加工设备等，提高特色农产品销售价值，增加特色农产品生产附加值。 3、产业发展与市场连接：对特色农产品生产及产品销售进行支持，通过对特色农产品销售网络建设和直供直销，减少产品中间流通环节，降低产品销售成本，利用直供直销5 和网络平台使产品与消费者建立长期互信关系，提升产品信誉度，提高农产品市场经 营水平，增强农产品市场竞争力。 4、项目管理能力建设

9、 （ 1）项目培训：通过对实施及管理人员培训，提高项目的执行能力和项目管理水平，保障项目的顺利实施。 （ 2）项目管理能力建设：加强项目管理机构硬件和软件建设，对项目管理部门有关人员进行项目实施、资金管理、支付、采购、报账等方面的专业培训。 （三）扶持资金规模 1、资金来源：项目扶持资金 505万元，其中：中央财政项目补助资金 500 万元，市级配套工作经费 5 万元。 2、分项指标：休闲农业园区支持 260万元；农产品价值链开发支持 180 万元；产业发展与市场连接支持 60 万元；项目管理能力建设支持 5 万元（市级配套工作经费）。 四、扶持办法 （一）申报条件 1、辖区内具备合法资格，管

10、理规范、制度健全的农业龙头企业和农民专业合作社。 2、农业龙头企业和农民专业合作社积极性高，能配套。 3、有一二三产业融合基础，并有较集中特色种、养、加基地的优先。 4、利益联结机制稳定，并且带动能力强。 5、 支持贫困地区立足当地资源优势，发展特色种养业、6 农产品加工 业和休闲农业与乡村旅游、电子商 务等农村服务业融合项目 优先 。 6、项目保证在 2018年 2 月底前完成，并通过验收，能投入使用；绩效显著，形成的模式有一定创新和可推广性。 7、纯生产基地建设项目不予支持。 8、同一项目在同一年度内不得多头申报。 9、 农民专业合作社，形成的资产有折股量化到普通农户或组织成员中的项目优先

11、。 10、农业龙头企业有折股量化或 与基地农户建立稳定的订单生产、为农户提供贷款担保、资助订单农户参加农业保险 、 发展股份合作引导农户自愿以土地经营权等入股，采取“保底分红 +按股分红”等方式、让农户分享加工销售环节收益 其中之一的项目 优先。 （二）申报办法 1、本项目实行公开、公平、公正、自愿、竞争的方式。 2、由市农业局向全社会发公告。 3、辖区内符合条件的申报主体，在 2017 年 11月 15日前提出申请，自愿填写申请表，编制项目实施方案（表及编制提纲见附件）；并按时上报，过期不再受理。 （三）评审办法 1、在领导小组的统一领导下，专家组协助办公室进行项目遴选、评审、技术咨询等工作

12、。 2、专家评审对项目申报主体的实施方案、附件资7 料、融合方式、业绩等进行量化打分，择优选取实施项目。 3、由市农业局产业办形 成初审意见，报市领导组，通过后向社会公示 7 天无异议，由市政府批准后执行。 （四）补助方式 采取“先建后补”的 方式 。 （五）补助标准 1、农民专业合作社建设的项目补助比例不超过项目投资额的 40%。 2、农业产业化龙头企业建设的项目补助比例不超过项目投资额的 30%。 3、单个项目补助金额度不超过 100 万元。 （六） 验收程序 在接到项目业主申请验收请示后，由大理市农业局组织专家组，对项目进行验收；验收内容：有项目总结、绩效报告；其他附件：建设合同、实地见

13、物、确认当年新建、工程建设达标等；市农业局将项目建设单位、 实施地点、投资金额、建设内容、检查验收结果、补助资金额度和监督举报电话等公示 7天，无异议后，由市财政局及时兑付补助资金。 五、进度安排 （一）试点方案编制 （ 10月 1 日至 10 月 31 日）。按照农业部、财政部和省农业厅、财政厅有关要求，制定大理市农村一二三产业融合试点实施方案。 （二）组织实施阶段 （ 11 月 1日至 2018 年 2月 28日）。组织企业和合作社申报项目，编制项目实施方案，并开展专家评审；督促检查项目实施建设，及时掌握项目建设进度 ,8 做好政策培训和技术服务工作。 （三）验收和总结阶段 （ 2018

14、年 3 月 5日前）。对 项目逐个进行验收，对验收合格的项目，经公示无异议后，兑现补助资金， 2018 年 3 月 15 日前报省、州农业、财政部门农村一二三产业融合发展试点工作总结。 六、保障措施 （一）加强组织领导 市政府把农村一二三产业融合试点工作列入重点工作，成立政府分管领导任组长、农业和财政等相关部门负责人参加的协调领导小组，落实工作责任，明确任务，认真组织、指导项目的实施，确保试点工作顺利进行。 （二）严格审核把关 按照有关条件和标准，组织专家遴选试点项目，并对实施单位的情况认真核实，确保无误，对试点项目实施单位 申报材料的完整性、真实性负责。 （三）加大政策扶持 将强农惠农富农政

15、策向试点示范主体和产业倾斜，突出支持农村产业融合发展的重点领域和环节。市级财政安排 5万元的工作经费，以保证政策宣传、业务培训、专家评审，检查验收等工作的顺利开展。 （四）加强监督检查 严格执行项目公示制、复核制和督查制。 一是 公示制。首先，被遴选的示范项目向社会公示，并录入农村一二三产业融合发展支出项目管理信息系统；其次，示范项目验收合格后向社会公示，再次录入系统上报。 二是 建立追究制度。对项目申报、实施和验收过程中违反程序、弄虚作假、套取9 财 政补助资金的，一经查实，将收回补助资金，并按照财政违法行为处罚处分条例追究有关单位和责任人责任。 三是 建 跟踪 制度。 加强对试点示范项目实

16、施情况的跟踪，及时上传试点项目动态和典型经验和做法。 （五）做好总结宣传 总结经验，树立典型，积极推广。充分利用电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传农村一二三产业融合发展政策，向社会推介示范典型。及时总结上报试点工作中好经验、好做法、好典型，推动全市农村一二三产业融合发展。 七、附件 1、农村一二三产业融合发展试点示范 申请表 （企业） 2、农村一二三产业融合发展试 点示范 申请表 （专业合作社） 3、大理市 2017 年推进农村一二三产业融合发展试点项目实施方案编制提纲 (参考 ) 10 附件 1：农村一二三产业融合发展试点示范申请表（企业） 申请表编号： 企业名称 统一社会信用代码 详细通讯

17、地址 省市县 法人姓名 联系 电话 固定电话： 移动电话： 主要业务范围 上年主营业务收入（万元） 成立时间 总资产（万元） 企业人数（人） 资产负债率 融合类型 产业延伸融合型 农业功能拓展融合型 产城融合型 多业态复合融合型 新技术渗透型 农业内部融合型 其他（可多选） 利益联结类型 稳定订单 保底收益 +按股分红 合作制 股份合作制 股份制 社会化服务 其他 （可多选） 建设方向 主食加工（中央厨房） 加工副产物综合利用 休闲农业服务设施 其他 （可多选） 建设内容及数量 主食加工 :设施设备数量 台套；厂房面积 平方米； 其他内容 ； 数量 加工副产物综合利用 ：设施设备数量 台套；厂

18、房面积 平方米； 其他内容 ； 数量 休闲农业服务设施： 游客综合服务中心 个，游步道 米，观景台 个，农耕文化展示场地 平米， 垃圾污水处理设施 台（套），餐饮住宿消毒设施 台（套），生态停车场 平米， 其他内容 ；数量 其他： 内 容 ；数量 （ 注：按建设方向不同分别填写，如无此建设方向，可不填 ） 试点建设总投资 万元 其中：申请中央财政奖补金额： 万元 自筹资金： 万元 预计带动情况 新增年加工能力 吨；新增接待游客数量 人次； 带动农户 户；带动农户人均增收 万元 带动农民就业 人，年增加工资性收入 万元 以上栏目由申请 单位 填写。 县级农业部门审批意见 县级财政部门审批意见 是否同意： 补助资金： 补助（人民币大写）万仟佰元整，其中中央财政资金万仟佰元整，省市县财政资金万仟佰元整。 审批人： 日期： 20 年月日 经办人： (加盖单位公章 ) 是否同意： 审批人： 日期： 20 年月日 经办人： (加盖单位公章 ) 县级联合验收 /核查 意见