镇江不动产登记交易税收.DOC

1、 1 镇江市不动产登记交易税收 一窗受理 服务平台开发项目采购需求 一、项目概述 1、项目背景 根据省、市“ 3550”改革的要求 , 大力推行不动产交易纳税登记“一窗受理、集成服务”，进一步提升工作效能和服务水平，在市委市政府的部署下由镇江市政务服务管理办公室牵头登记、交易、地税部门，进行不动产登记交易税收 一窗受理 服务平台建设。 我市现有的一窗受理模式是交易登记地税三个部门物理上的整合，三个部门各自收件后在各自的系统办理，降低了办事效率，增加群众等待时间，群众的获得感不够，满意度不高。 通过建设一 窗受理平台，可以实现业务在一个平台上受理，各个部门通过数据接口等技术方式与一窗受理平台对接

2、，保证业务和数据的统一，结合线上申请及快递送，可以减少群众等待时间，提升群众对不动产登记服务水平的满意和认可，实现“一次预约、一窗受理、一次缴费、只跑一趟”的目标，将“ 3550”改革推向新高度。 2 项目建设目标 根据国务院推进“互联网 +政务服务”开展信息惠民试点实施方案、关于加快推进“互联网 +政务服务”工作的指导意见和镇江市人民政府办公室关于在全市推进“ 3550”改革的意见要求，全面贯彻落实省市政府推进“一 窗受理、集成服务”改革目标，通过构建不动产、房产交易和地税三部门的信息共享平台和一窗受理系统，建立不动产交易登记和税费缴纳一窗综合受理、后台联合审批、信息互联共享、统一窗口出件、

3、统一档案管理的工作模式，形成“材料精简标准、信息共享互认、流程优化畅通、事项清晰透明、服务高效便捷”的机制，实现不动产2 登记各项业务从现场办理向线上线下服务的转变，打造互联网 +服务创新管理平台，提高网上办事比率和服务水平，确保 一窗受理 工作落实到位，完成企业和群众办理业务“只需跑一个窗口”的政策目标，实现一次预约、一窗受理、一次缴费三个 一的服务目标，从而缩短群众的办事时间并提高工作效率，促进政务服务信息化工作的全面、协调、可持续发展。 3、项目建设原则 1）全面性和规范性原则 系统功能设计严格遵循行业规范和管理规范，以信息化带动管理规范化。 系统设计的技术管理遵循国家标准，并参照 CM

4、MI 软件质量认证体系。 2） 灵活性和开放性原则 适应各项业务流程变动的需要，具有操作简捷、功能健全的特点，提供开放的体系结构，具有良好的扩充能力和可拓展性。 采用自适应布局解决方案满足在不同浏览器终端设备中具有统一的视觉应用效果。 系统将采用 WebService 等 通用数据交换技术，能够方便地实现与其他系统的数据交换。 3） 高可用性和可靠性原则 采用可靠的网络结构和数据库软件，以保证数据采集、录入、传输的合法性、准确性。 系统有很强的故障恢复和应急措施，采用数据自动备份等措施，保证日常事务的正常运行。 系统将经过严格测试，这可充分保证系统运行的高可靠性。压力测试将为系统能够很好地承受

5、多用户并发访问对系统运行所造成的压力提供验证。 先进的技术符合当前的技术发展方向。 成熟的产品可尽量减少系统实施和运行风险。 4） 安全性和保密性原则 系统分级分层授权，数据分级分层管理，以保证业务 信息安全和保密。 充分考虑在网络、操作系统、数据库、应用等方面的安全性。 3 合理的日志和规章制度。 5） 易操作性原则 良好的人机操作界面，界面友好、美观、使用方便、易学易用。 易于维护和扩充。 应用系统模块化设计，可根据需要摘挂、组合。 参数化的系统设计和维护。 系统具备完善的帮助信息，使用者可以随时获得与系统有关的在线帮助。 二项目建设内容 1 平台总体架构 按照项目建设目标， 一窗受理 服

6、务平台建设包括一窗受理业务管理系统、数据交互平台、网上预约系统、数据接口系统、业务信息查询通知服务和系统管理模块等内容。 其中数据交互平台和业务数据对接服务需要与房产交易中心、不动产登记中心和地税部门等多个平台系统对接，数据接口和数据交换是本平台建设的重点和难点。系统平台的建设和完善有利于 进一步提高 政府部门 公共服务水平，实现信息化工作的全面、协调、可持续发展 。 镇江市不动产登记交易地税一窗受理服务平台项目总体架构分为基础设施层、数据中心层、支撑平台层、应用系统层、使用对象层和标准规范及信息安全保障体系七个部分。 整个系统参照标准规范体系建设，包括业务规范、数据指标、信息技术、应用服务等

7、方面标准规范，依据国家相关标准，进行各项标 准规范的制定，根据国家信息安全等级保护要求实施建设。 2 平台业务流程功能需求 1） 业务管理系统流程需求 业务管理系统现场办理流程主要分为五个部分，分别是业务咨询、窗口受理、业务审核、缴纳税费和制证发证。 （ 1） 业务管理系统办理业务流程（已网上预约的业务） 已网上预约用户现场办理的基本流程如下： 4 申请人到一窗受理服务窗口进行业务的登记和办理，窗口人员负责纸质材料收取并核对原件是否与预约系统中提交的一致。 审核人员对窗口人员核对一致的信息进行确认，纸质材料与预约提交不一致的，审核人员根据纸质材料重新审核。 税务部门确 认通过后申请人可到缴费窗

8、口或通过在线支付手段完成税费缴纳手续，税费缴纳完毕后，银行系统反馈税费缴纳成功信号（与银行做接口），自动将收费确认结果反馈至一窗受理数据交互平台。 不动产登记部门获取收费确认状态，进行登簿和制证等工作，并将登记结果推送至一窗受理数据交互平台。 发证窗口发证或通过 EMS 将权证投递给权利人。 至此业务全部办理结束。 （ 2） 业务管理系统办理业务流程（未经网上预约的业务） 未经网上预约用户即直接到现场办理业务的申请人，基本流程如下： 申请人至咨询台，咨询台业务人员进行咨询答疑、指导业务办理等工作 。 随后申请人到一窗受理服务窗口进行业务的登记和办理。 窗口受理工作人员要求申请人提交业务相关的纸

9、质材料（一套材料，各个部门的最大集），纸质材料由指定机构统一保管。 窗口受理工作人员根据申请业务类型，登记业务信息，采集申请人影像信息，申请人提交的纸质材料由后台工作人员电子化扫描后上传至系统平台的电子档案库中，并及时共享给各个部门使用。 税务部门审核通过后申请人可到缴费窗口或通过在线支付手段完成税费缴纳手续，税费缴纳完毕后，银行系统反馈税费缴纳成功信号（与银行做接口），自动将收费确认结果反馈至一窗受理数据交互 平台。 此时申请人可有两个选择：（一）继续等待业务部门审核、制证并当场领证；（二）申请人先行离去，业务部门完成审核和制证后，通过 EMS 将权证邮寄给申请人。 业务审核流程：受理业务在

10、不动产和房产的各自系统中审核，各家系统与一窗系统对接，获取业务数据，在各自系统中生成业务，最后将审核结果推送回一窗系统。 业务审核一致通过后，由不动产登记系统制作并打印不动产权证。 5 发证窗口发证或通过 EMS 将权证投递给权利人。 至此业务全部办理结束。 2） 网上预约流程需求 （ 1）业务网上预约申请 申请人在办理不动产登记相关业务 时，无需到现场受理窗口等待服务，可直接通过互联网方式发起业务申请，自助填写相关业务申请信息，并根据系统经梳理合并后所配置的标准化业务事项收件清单上传相应的电子影像材料，提交申请并由系统将业务信息和电子材料共享给不动产登记中心、房产交易中心和地税部门各自业务系

11、统中进行联合审批。 申请人在提交网上申请后，可随时登录系统查询业务审核进度和审核结果信息，以及根据审核要求重新上传电子档影像材料等，同时也可通过关注微信公众平台等方式查询业务和进度信息。 业务网上申请一旦审核全部通过，系统通过短信或微信等方式告知 申请人预审结果，申请人可在网上预约业务办理时间并打印申请受理单据，凭申请受理单据到现场一窗受理服务柜台正式办理业务。 （ 2）业务预审 不动产登记相关业务网上申请一旦提交后，由系统生成全局唯一业务受理编号，该业务受理编号也是与其它部门业务系统对接唯一编号，通过信息交换和系统对接程序将数据共享给不动产登记中心、房产交易中心和地税部门各自业务系统中进行联

12、合审批。 房产交易中心需要完成房产交易合同等相关内容审核，地税部门需要完成税款试算，不动产登记中心需要完成房产登记信息、房产权利限制信息、土地信息等内容审核，系统 自动汇聚房产、地税和不动产三个部门的预审结果，如果三个部门预审一致通过，系统通过短信或微信等方式告知申请人预审结果，并通知申请人去现场办理业务；只要任一部门预审不通过，则告知申请人预审不通过的原因，方便申请人及时处理和解决。 3 平台功能模块需求 一窗受理 服务平台开发项目建设主要包含业务管理系统、数据交互平台、网上预约系统、不动产数据接口功能模块、房产数据接口功能模块、地税数据接口功6 能模块、在线支付接口功能模块等 7 项内容，

13、具体模块名称及模块功能描述如下： 1）一窗受理业务管理系统功能模块需求 一窗受理业 务的开展需要多个部门相互配合，对资源、业务和数据等多方面内容进行整合，通过建设一窗受理业务管理系统，实现各相关部门业务的统一受理、业务系统无缝对接和数据共享。采用大数据分析技术和业务时效监管机制，优化业务办理流程和节省业务用时，实现申请人办理业务“只需要跑一个窗口”的政策目标，实现一次预约、一窗受理、一次解决三个一的服务目标，缩短群众的办事时间，提高工作效率。 一窗受理业务管理系统系统流程及功能需求如下： （ 1）业务咨询：一窗受理业务咨询窗口为申请人提供业务咨询、答疑和指导业务办理等服务。 （ 2）业务受理

14、：根据一窗受理业务类型，进行业务的受理、收件、影像资料采集和审查权利限制情况等工作，业务受理完毕提交并分发业务数据给相关部门。 （ 3）业务审核：不动产登记部门、房产交易部门和税务部门根据各自职能，对业务进行审核，系统自动汇集并整合相关部门审核数据，采用短信、微信公众号等方式告知申请人审核结果。 （ 4）缴纳税费：税务部门根据业务申请信息、合同信息等信息进行税费的计算、征收和开票等工作 ,不动产登记部门主要根据业务信息收取登记费 ,申请人凭缴费单到银行或采用移动支付方式缴纳税费。 （ 5）制证：待申请人税费缴纳完毕且 相关部门业务审核一致通过后，通知不动产登记部门进行后续制证工作。 （ 6）发

15、证：发证窗口根据申请人确定的领证方式进行发证或通过 EMS 将权证投递给申请人。 （ 7）业务管理：提供一窗受理业务过程的管理功能，包括业务跟踪、管理、状态和数据更新等功能。 （ 8）电子档案管理：提供一窗受理业务电子材料统一管理、材料整理、归并等服务；为各相关部门提供电子材料数据推送、更新和共享服务。 （ 9）数据统计分析：提供一窗受理所有业务数据的统计分析功能，透过数据分析业务办理周期，计算业务时效，优化业务流程，提高业务办理效率。 （ 10）系统管理：提供系统管理功能，满足日常系统维护和管理需要，保障系统安全稳定运行。 7 一窗受理业务管理系统需求备注：一窗受理业务管理系统功能需求包括但

16、不限于上述内容，实际开发过程中用户有权根据项目实际情况需要进行功能新增和调整等。 2）一窗受理数据交互平台功能模块需求 一窗受理数据交互平台是 一窗受理 服务平台的数据仓库和交互平台，实现与各个相关部门业务系统进行对接并建立起统一的房产交易、不动产登记和税务数据中心，保障各个相关部门业务工作开展的高效协同及共享访问，为系统间提供业务数据推送、拉取、交互和查询等应用集 成和功能整合服务。 数据交互平台功能模块需求如下： （ 1） 业务数据推送服务：统一协调各个部门业务系统间的数据传输和消息通信，包括业务受理数据的分发，各部门并行审核数据的回传和共享访问，实现不动产登记业务的一站式服务集成和管理。

17、 （ 2） 文件流转服务：实现证件材料等电子档案文件的分发流转、压缩转换和在线预览审批等服务，实现文件的聚合、归档和档案查询功能。 （ 3） 主题目录查询服务：面向各单位部门业务人员，提供共享主题目录浏览、主题目录检索、共享数据查询服务，按部门、主题分类的资源定位功能并获取相应信息资源的详细信息等。 （ 4） 应用集成服 务：实现各个部门业务系统间交叉连接整合，支持一对一、一对多、多对多、多对一的连接和服务集成，实现信息格式自动转换、动态路由配置、消息传递和身份认证等完成系统间的高级业务整合功能。 （ 5） 外部机构接入支持：预留与民政局、公安机关、公积金中心、金融机构、司法机关等外部机构单位

18、的数据交换接口，为外部机构提供灵活通用的信息交换服务。 （ 6） 元数据管理：建立统一的、标准化的元数据管理模式，梳理、提取、分类、整合和定义不动产登记交易税务的基础数据项和共享数据项，对所有进入数据交换平台的数据进行统一的标准化管理。 （ 7） 同步策略管理：应能 灵活设置和管理数据的同步策略，支持异地、异构、不同组网方式、不同时间间隔等同步策略功能，保证数据的一致性。 （ 8） 数据扩展升级管理：提供数据交换平台数据标准的扩展升级管理机制，负责数据标准升级维护等。 （ 9） 安全管理：提供完善的身份认证和授权、消息安全传输、消息存储安全8 等策略，保证信息在传输、共享中的安全。 3）网上预

19、约系统功能模块需求 网上预约系统包括业务网上预约申请、网上预审、税款试算和消息通知等功能，为申请人提供网上预约申请服务，房产中介或房地产开发企业或房产代理机构在获得管理部门认证和授权后，使用管理部门颁 发的密钥盘登录网上预约系统，进行业务网上预约申请。主管部门通过网上预审功能，可提前并加快业务审核速度，缩短业务办理时间，整体提高业务办理效率。 网上预约系统功能模块需求如下： （ 1）预约申请：房产中介或房地产开发企业或房产代理机构，根据一窗受理网上预约业务进行预约申请操作，系统自动生成业务材料清单，申请人上传业务相关的电子材料，确认业务信息和电子材料完整无误后提交业务，等待主管部门审核。 （

20、2）网上预审：根据一窗受理各个部门的职能不同，不动产登记部门、房产交易部门及税务部门根据业务及权利信息进行业务审核，系 统汇集和整合各个部门预审结果并及时通知申请人。 （ 3）消息通知：网上预约系统为申请人提供多元化和人性化的消息通知手段，方便申请人及时获知业务预审结果及时办理。 （ 4）业务对接：网上预约系统与一窗受理业务管理系统对接，申请业务和电子材料等预约成果通过数据交换接口与一窗受理业务管理系统无缝对接，在一窗受理业务管理系统中可凭网上预约凭证直接进行业务受理登记，从而提高业务审核速度，缩短业务办理时间，整体提高业务办理效率。 （ 5）系统管理：提供网上预约系统管理功能，满足日常系统维

21、护和管理需要，保障系统安全稳定运行。 网上预约系统需求备注：网上预约系统功能需求包括但不限于上述内容，实际开发过程中用户有权根据项目实际情况需要进行功能新增和调整等。 4）不动产数据接口功能模块需求 不动产数据接口功能模块实现与不动产登记系统的业务和数据对接，为一窗受理业务系统提供不动产登记业务相关的数据和功能支撑。接口方式采用 Web Service 接口、前置数据库访问、 Socket 通信、文件传输、消息组件服务等多种方式实现业务协同和信息共享，构建不动产登记业务综合受理集成服务平台。 不动产数据接口功能模块需求如下： 9 （ 1）房屋登记信息查 询数据接口：通过采用接口方式从不动产登记

22、系统查询调取获取业务涉及的房屋登记簿数据和土地登记信息等。 （ 2）权利限制信息查询数据接口：通过采用接口方式从不动产登记系统查询调取获取业务涉及的房屋和土地权利限制信息等。 （ 3）无房验证信息查询数据接口：通过采用接口方式实现在线验证业务申请人无房证明情况，从不动产登记系统汇总查询业务申请人名下房屋信息列表。 （ 4）登记信息的推送接口：实现向不动产登记系统推送业务受理信息和不动产业务审核所需的相关电子材料信息，便于不动产登记业务的办理提供业务受理基础数据源。 （ 5）不 动产登记信息回传接口：实现 不动产登记部门对登记受理业务土地、登记单元、权利和权利限制等信息审核结果回传至一窗受理业务

23、平台； 不动产登记业务的办理进度状态等 回传至一窗受理业务平台接口功能。 （ 6）其他预留接口：不动产数据接口功能需求包括但不限于上述接口内容，需根据项目实际情况所需要进行接口新增扩展和调整等。 5）房产数据接口功能模块需求 房产数据接口功能模块实现与房产交易中心相关系统的业务和数据对接，为一窗受理业务系统提供房产登记业务相关的数据和功能支撑。接口方式采用 Web Service 接口、前置数据库访 问、 Socket 通信、文件传输、消息组件服务等多种方式，实现系统间无缝衔接和房屋交易及登记业务流程一体化服务。 房产数据接口功能模需求如下： （ 1）商品房楼盘表数据接口：需要与镇江市商品房销

24、售管理系统进行对接，获取并更新已预售许可的商品房楼盘表相关数据；并在商品房楼盘满足竣工交付条件后，与镇江市房产交易管理系统进行对接并获取最新的商品房楼盘表实测数据。 （ 2）自建房楼盘表数据接口：需要与镇江市房产交易管理系统进行对接，获取自建房楼盘表相关数据并写入一窗受理数据交互平台业务数据库中。 （ 3）商品房合同数据接口 ：需要与镇江市商品房销售管理系统进行对接，获取并更新已网签的商品房合同相关数据，以及合同所关联的预抵押申请、在建工程抵押申请、预查封等业务数据同步交换等。 （ 4）存量房合同数据接口：需要与镇江市存量房网上签约管理系统进行对接，获取并更新已网签的存量房合同相关数据，以及合

25、同数据的变更、维护等。 （ 5）登记信息的推送接口：实现向房产交易系统推送业务受理信息和不动产10 交易审核所需的相关电子材料信息，便于不动产交易业务备案的办理提供业务受理基础数据源。 （ 6）交易审核数据回传接口：实现将房产交易部门对房产交易数据 审核 结果回传至一窗受理业务平台； 房产交易业务的办理状态等 回传至一窗受理业务平台接口功能。 （ 7）用户和统一身份认证对接：需要与镇江市商品房销售管理系统、镇江市存量房网上签约管理系统建立用户和统一身份认证对接，使得开发商企业和中介公司用户在进行商品房销售合同和存量房合同网签后，可经由统一身份授权认证及数据交换接口直接切入到本平台网上预约系统对

26、其所签订的交易合同提交网上预约申请。 （ 8）其他预留接口：本项目接口需求包括但不限于上述接口内容，需根据项目实际情况所需要进行接口新增扩展和调整等。 6）地税数据接口功能模块 需求 地税数据接口功能模块实现与房产交易数据及地税部门税务系统的业务和数据对接，为一窗受理业务系统提供税务相关的数据和功能支撑。接口方式采用 Web Service 接口、前置数据库访问、 Socket 通信、文件传输、消息组件服务等多种方式与地税部门实行业务协同和信息共享，配合地税部门加快确定合理征缴方案，完成不动产登记相关税款核算和缴纳等工作。 地税数据接口功能模块需求如下： （ 1）房屋交易数据接口：实现与房产交

27、易合同数据的对接，将经房产交易部门审核备案后的合同数据提供给税务核税系统。 （ 2）登记信息的推送 接口：实现向地税部门系统推送业务受理信息和纳税审核所需的相关电子材料信息，便于向地税部门提供业务受理基础数据源。 （ 3）房屋价格评估查询接口：实现与地税部门房屋价格评估系统进行对接和数据交换，在线完成房屋交易的价格评估结果。 （ 4）税款计算接口：实现与地税部门业务系统对接和数据交互，系统自动核验相关数据，核算出申请人应缴税款项及税款总额。 （ 5）完税信息回传接口：实现将地税部门的完税数据 回传至一窗受理业务平台， 地税部门完税的办理进度状态等 回传至一窗受理业务平台接口功能。 （ 6）其他预留接口：本项目接口需求包 括但不限于上述接口内容，需根据项目实际情况所需要进行接口新增扩展和调整等 。