深圳政府机构大部制改革存在的问题及对策研究[毕业论文+任务书+开题报告+文献综述+外文翻译].Doc

1、1本科毕业设计论文届论文题目深圳政府机构大部制改革存在的问题及对策研究所在学院法学院专业班级公共事业管理学生姓名学号指导教师职称完成日期年月日2摘要深圳大部制改革是我国地方行政体制改革的一个重要组成部分，研究深圳大部制改革的成效不仅能加强我们对深圳大部制改革的了解，而且它对我国地方行政体制改革具有重要的研究意义。本文将对深圳大部制改革展开研究，第一部分是具体介绍深圳大部制改革的内容及成效分析；第二部分是研究深圳大部制改革存在的问题及问题分析，主要问题有人员分流问题，部门利益再分配问题；权力如何监督问题；政府职能对接问题。第三部分是针对以上存在的突出问题，结合专家学者的意见提出相应的对策，以此来

2、完善深圳大部制改革的深入。主要对策有合理进行人员分流；合理划分事权，理顺关系；完善权力监督机制；集中力量做好决策工作；做好政府职能对接工作。关键词深圳大部制，改革，问题分析，对策研究3ABSTRACTADMINISTRATIVEREFORMS,SHENZHEN,ANIMPORTANTPARTOFLOCALADMINISTRATIVEREFORMINCHINATHESTUDYOFTHEEFFECTIVENESSOFADMINISTRATIVEREFORMINSHENZHENNOTONLYENHANCEOURUNDERSTANDINGTHEADMINISTRATIVEREFORM,ANDITSLO

3、CALADMINISTRATIONREFORMINCHINAHASIMPORTANTRESEARCHSIGNIFICANCETHISARTICLEWILLBEADMINISTRATIVEREFORMASTUDYTHEFIRSTPARTISASPECIFICDESCRIPTIONOFTHECONTENTANDEFFECTIVENESSOFADMINISTRATIVEREFORMTHESECONDPARTISTOSTUDYADMINISTRATIVEREFORMSOFTHEEXISTINGPROBLEMSANDPROBLEMANALYSIS,THEMAINPROBLEMSAREPERSONNELQ

4、UESTIONOFDIVERSION,REDISTRIBUTIONOFDEPARTMENTALINTERESTSPOWERSOFOVERSIGHTGOVERNMENTFUNCTIONSANDDOCKINGPROBLEMSANDPEOPLESLIVELIHOODISSUESTHETHIRDPARTISTHEOUTSTANDINGPROBLEMSFORTHEABOVE,THECOMBINATIONOFEXPERTSANDSCHOLARSOFTHEVIEWSPUTFORWARDCORRESPONDINGCOUNTERMEASURES,INORDERTOIMPROVETHEDEPTHOFMOSTOFT

5、HEREFORMINSHENZHENTHEMAINCOUNTERMEASURESAREREASONABLEPERSONNELDIVERSIONRATIONALDIVISIONOFPOWERS,STRAIGHTENINGOUTRELATIONSIMPROVETHESUPERVISIONMECHANISMOFPOWERCONCENTRATEONGOODDECISIONMAKINGCORRECTLYHANDLETHERELATIONSHIPBETWEENTHEGOVERNMENTANDTHEMARKETGOODGOVERNMENTFUNCTIONSANDDOCKINGWORKKEYWORDSSHEN

6、ZHENADMINISTRATION,REFORM,PROBLEMS,COUNTERMEASURES4目录引言5一、深圳大部制改革的内容及成效分析5（一）“九龙治水”为“一龙治水”5（二）“三定”工作展开，机构编制得到控制6（三）行政三分，打破了原有的局办模式6（四）在大部制下实行大处级体制7（五）行政审批制度不断完善7二、深圳大部制改革存在的问题8（一）人员分流问题8（二）部门利益再分配问题8（三）行政权力监督问题9（四）政府职能对接问题9三、深圳大部制改革进一步完善的对策10（一）合理进行人员分流10（二）合理划分事权，理顺关系11（三）完善权力监督机制11（四）集中力量做好决策工作12（

7、五）做好政府职能对接工作12四、总结13参考文献145深圳政府机构大部制改革存在的问题及对策研究引言改革开放三十年，深圳地区经济发展取得了显著的成效，人民生活水平得到了很大的改善，但随着深圳经济的快速发展，经济层面的改革越是深入越是受到了行政体制的制约，同时也制约着居民改善生活质量的可持续性。再加上深圳行政机构改革受到了中央与省政府的重视，要求深圳特区继续发挥“试验田”和示范区的作用。2009年7月31日，经中央编委和省委、省政府批准，深圳市人民政府机构改革方案向外公布，正式启动了深圳“大部门制”政府机构改革。这次深圳大部制改革的重点是转变政府职能为核心，以达到提高行政效率，降低行政成本的目标

8、。深圳大部制改革从改革到至今取得了很大的成效，在取得成效的同时，一些问题开始显露出来并制约着大部制改革的深入，这些问题需要拿出具体的解决方案来解决。一、深圳大部制改革的内容及成效分析（一）精简部门，减少多头管理在行政机构内部推行大部门体制管理，不仅可以大大减少政府部门之间职能交叉、重叠，政出多门，沟通难、协调难等方面的问题，改“九龙治水”，为“一龙治水”，或者接近于“一龙治水”，同时，通过政府部门的整合和调整，能进一步理顺部门之间的职能，减少机构的数量，减少过多的协调和沟通的环节，这对提高行政效率降低行政成本具有重要的意义。1在大部制改革前，深圳市政府共设有46个工作部门，大部制改革后通过对部

9、门与部门之间的职能合并及撤销，市政府将设置31个工作部门。如将产业管理有关的各个部门整合为科技工贸和信息化委员会，它将原先的贸易工业局、科技和信息局、高新技术产业园区领导小组办公室、高新技术产业带领导小组办公室、报税区管理局的职责，以及信息化领导小组办公室的信息化有关职责，整合划入到科技工贸和信息化委员会中，并不再保留原先的部门。2在改革前，深圳涉及产业管理的部门较多，资源分散，多头管理，聚合度不够，存在着微观和宏观管理不分。如在项目审批上，一些项目即牵涉到贸易工业局，又与科技和信息局有关。现在各个部门整合后变成一个部门，便以简化审批程序，对改善行政效率有重要的意义。在这次改革中，像科技工贸和

10、信息化委员会这样“大部制”的委员会，一共有7个3。1汪玉凯大部制改革从“九龙治水”到“一龙治水”载北京日报（理论周刊），2008年3月3日。2参见深圳市人民政府新闻办公室深圳市人民政府机构改革方案2009年7月31日。3发展和改革委员会、科技工贸和信息化委员会、财政委员会、规划和国土委员会、交通运输委员、卫生和人口计划生育委员会、人居环境委员会。6（二）“三定”工作展开，机构编制得到控制我国政府机构在以往改革过程中往往经历了从精简膨胀再精简再膨胀的恶性循环，如2004年深圳行政机构改革已由原先的45个部门减到了35个部门，而这次改革前又恢复到了46个，为了改变这一现象，深圳政府继上次机构改革以

11、来再次开展三定工作，取得了显著的成果，三定工作的主要内容是围绕定机构、定编制，定职能三个方面展开的，除了在改革方案减少15个政府部门的基础上、减少内设、下设及派出机构151个（其中副局级5个、处级90个、科级56个），减少领导职数394名（其中局级56名，处级139名，科级199名），减少人员编制492名（其中公务员编制356名，雇员136名），另外，还减少事业单位60个。同时，还对一些职能加强的部门适当增加了机构编制（增加正处级机构11个，处级领导职数43名，公务员编制77名）。4通过这次机构整合，原先职责不清的部门通过职能重新划分使政府职责得到了很好的落实，精简了冗余的官员；原先多部门管理

12、的现象通过利益划分为一个部门集中管理，促进了部门内部之间职能的有机融合，优化了内部工作流程。（三）行政三分，打破了原有的局办模式行政三分，顾名思义是在行政机构内部将政策的制定权和执行权及监督权三种权力相互分离，建立起权力内部制约的机制。此次深圳政府行政三分的实施，打破了原有的局办模式，建立起了平行的局委办机构。局委办是在大部门体制初步建立的基础上，按照行政三分的思想，将决策权与执行权及监督权进行分离来实现决策相对集中、执行专业高效、监督有力到位的目标。深圳大学管理学院教授马敬仁认为，在没有条件建立外部制约机制的情况下，只能走内部制约之路。现在能做的，就是在政府部门内部把决策权、执行权和监督权分

13、开，他是我国首位提出行政三分的学者，所以，从权利内部制约的角度来看，深圳行政三分制的实施是具有积极的意义的。在这次改革前，深圳政府部门是集决策、执行、监督为一身的，在这种模式下，部门之间关系容易存在着深层次的利益，从而削弱政府政策的执行效力，削弱了政府公共服务的功能。这次改革，将行政机构的决策权、执行权、监督权按照相互制约相互协调的思路将市政府机构设置为委、局、办三个层次。其中，新成立的“委”主要承担制定政策、规划、标准等职能并监督执行的大部门；“局”主要承担执行和监管职能的机构；“办”主要协助市长办理专门事项，不具有独立行政管理能力的机构，从而将决策部门与执行部门进行了分离。4参见深圳市人民

14、政府新闻办公室深圳政府机构改革相关背景，2009年9月8日。7广东省社科院丁力教授认为，深圳这次政府机构改革将制定政策和执行政策的部门分开制定政策的“委”与执行政策的“局”分设，“这能够有效避免寻租现象”。笔者认为这在一定程度上切断了决策层利用职权为部门或为自己谋利益的渠道，客观上提高了政策执行的公平公正性。另外，监督层从行政机构中单独出来，过去监督只是上级政府要对下级政府进行监督，这样做提高了监督层的地位，加强了行政机构内部的监督力量，保证了决策层决策科学、执行层执行有力。但是简单的将制定政策的“委”与执行政策的“局”分设，这将会增加市政府部门之间的内部协调压力，如果机构内部协调的不够好，对

15、政策执行的公平公正同样会有问题，如何趋利避害，是机构改革能否成功的关键。（四）在大部制下实行大处级体制深圳大部制改革，在10个新成立部门内部之间进行职能整合，实行大处级体制。如新组建的科工贸信委，综合处室由整合前的12个核减至3个，业务处室由整合前的33个核减至22个；新组建的人力资源和社会保障局，业务处室由整合前的16个核减至12个；新组建的市场监管局，内设处室由整合前27个核减至17个，所属分局由原13个核减至8个；新组建的规划国土委撤销了18个国土所；园林体制调整后，原市城管局和市农林渔业局管理的19家市政、郊野和森林公园管理处整合设立为1家市公园管理中心等。5通过上述整合，精简了部门的

16、内部机构设置，简化了行政审批程序，便于提高办事效率。（五）行政审批制度不断完善原深圳市人力资源和社会保障局局长、编办主任王敏在2009年深圳大部制改革方案出台答记者问中表示，政府审批项目取消多少，能不能落实，是机构改革能否取得成效的最关键因素。深圳大部制改革紧紧抓住政府职能转变为核心，提出“坚持市场化改革方向，凡政府不该做的，政府要坚决退出，即使市场暂时做不好的，政府也要充分放手，积极创造条件支持社会组织和企业去做”。并重点从行政审批事项的清理入手，对各部门的职能进行逐一梳理分析，对能够由市场调节的坚决取消审批环节；对继续保留的审批和核准事项依法进行规范；尽量减少审批环节，简化审批手续，增加审

17、批的透明度。如在31个政府工作部门及相关部门中取消、调整、转移284项职责和行政审批事项（其中包括科技企业孵化器认定、对外贸易经营者备案登记等行政审批事项共取消和调整了194项；及政府不再承担或不再直接办理的有关等级评定、标准推广、业务培训、办展办会等事务性职责共90项）。并另外增加直接5参见深圳市人民政府新闻办公室深圳政府机构改革相关背景，2009年9月8日。8涉及群众切身利益、关系民计民生的部门职责70多项。6通过上述调整，在很大程度上减少了政府承担的微观管理事务和具体审批事项，同时也加强了政府的社会管理和公共服务职能。二、深圳大部制改革存在的问题深圳大部制改革实施后并不是一帆风顺的，很多

18、因素在考验着大部制改革能否成功比如大部制改革之初的人员分流问题，及机构撤并之后，部门利益再分配问题，另有学者指出多个部门合并为一个部门，行政权力很大，要如何保证对权力的监督，又是一个问题广东省社科院丁力教授认为有三个方面考验着深圳这次机构改革能否成功一是能不能进一步增强服务功能，二是能不能减少腐败产生的可能，三是能不能降低公共管理的成本。7（一）人员分流问题大部制改革涉及的部门多，部门跨度大，部门需要整合的多，相应的人事变动也多，人员分流问题给改革的深入形成了很大的压力。改革初，有56名局级干部，139名处级干部、199名科级干部及492名编内人员需要安置，能否成功安置这些人员也将决定改革能否

19、继续走下去。原省委副书记、深圳市委书记刘玉浦回忆说在机构改革方案出台之前，这项工作一直处于保密状态，生怕机构内部出现不好的变动，影响改革的继续。王绍光等学者也认为机构改革的难点之一是如何正确处理好人员的分流问题。机构精简20，意味着这20行政人员将被裁掉，或将重新安排岗位。在改革中，行政人员对职位的调动会有情绪反映，需要进行职位沟通。我国前总理朱镕基在国务院大部制改革中指出在人员分流问题上要尽量做好沟通工作，并规定在一定期限内行政人员原有的待遇应保持不变，稳定公务员队伍。8改革后，由于不合理的人员分流导致一个部门两套班子的现象存在。因此，在人员分流上，即要处理好当下人员调整的问题，又要解决以后

20、机构内部职责统一的问题。（二）部门利益再分配问题因为这次大部制改革除教育、民政等7个机构暂不做调整外，深圳市其余工作部门、下设、内设及直属机构都被纳入调整范围，部门与部门的合并及部门的撤销将在所难免，这将会涉及到原先部门与新设部门的利益冲突和职能重新分配问题，在过去行政机构改革中遇到的一大难点就是机构难以撤并。1从纵向权力结构分析来看，行政机构改革中涉及到市、县（区）、街道（镇）三级政6参见深圳市人民政府新闻办公室深圳政府机构改革相关背景，2009年9月8日。7专家访谈“深圳机构改革30年来力度最大”，中国机构网，2009年8月3日。8朱镕基朱镕基讲话实录，第二卷，人民出版社2011年版。9府

21、机构改革，涉及到市、区、镇三者权力的再分配和统一。单单改革市政府的行政体制，区政府与街道不展开配套改革，那么改革的作用是有限的。区政府和街道是政策落实的主体，市政府政策制定后，需要区政府和街道执行。在大部制改革后，政策落实方面依然是一个大问题。另外在市、区、街道的机构改革中市与区、区与街道仍旧存在权力交叉问题，导致三者权责不清，政策实施起来困难，如何理顺三者之间的关系，真正做到权力下放、并监管到位还需要时间。2从横向权力结构分析来看，行政机构改革存在部门利益协调问题。大部制改革后，部分行政部门得到了合并，组成了“大部门”新组成的“大部门”涵盖了以前许多部门的职能，部门内部协调的压力会变得更重，

22、因此部门内部各单位和部门之间需要经过一段时间的磨合，才能建立起较好的工作和合作关系。在另一方面，深圳大部门体制改革可能把分散的部门利益，聚集为集中的部门利益。一个部门变为一个超级部门，行政权力很大，对他进行监督恐怕就更加困难9，这也是学者专家们担心比较多的方面，在我国权力监督体制尚未完善建立起来的时候，权力腐败的风险很大。（三）行政权力监督问题深圳市政府实行的“行政决策、执行、监督分离”的举措考虑的一个重要因素是在行政系统内部建立制约机制，防止绝对的权力绝对的导致腐败，但这种监督形式仍未脱离“内部监督”的范畴，对政府部门监督起到的作用是有限的，政府行政人员在掌握着公共资源时，如果缺失有效地监督

23、机制，会很容易把自己的利益纳入到行政行为当中，权力腐败也许就会产生。如深圳市前市长许宗衡案件他曾利用职务便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，贪污金额累计共达3318万元。另据我国学者胡鞍钢初步估计，腐败所造成的经济损失平均每年占GDP的比重在133169之间。10我认为行政官员以权谋私，行政腐败贪污现象之所以得不到有效遏制，主要原因是制度上的缺陷造成的，制度上缺乏有效的权力约束机制。（四）政府职能对接问题是否能做好职能对接工作，将直接影响到大部制下各个部门改革后的效果，如果不能很好的解决，很可能一些机构将从原先部门中独立分设出来，那将会让机构重新陷入膨胀状态当中。在改革中，改革一方面会涉及

24、到部门内部之间的权责再分配，及上下级政府机构复杂9侯睿夫“浅析深圳大部制改革的作用及改革中需要注意的问题”，辽宁行政学院学报，2010年04期。10胡鞍钢主编第二次转型国家制度建设清华大学出版社2003年版，第8页。10的权力关系的重新调整，另外政府精简后部分职能要转移给社会组织或企业来完成，它们权责的对接是一个问题。如果单单就行政机构改革而改革，而对以上这些问题不进行解决，那么改革将会是不彻底的，改革的结果也将会受制于以上这些条件。在上下级的职能对接上，如深圳科技部和省科技厅的职能对接问题。由于科技创新管理功能被分拆到科工贸信委这个局级单位下的处室，一些直接由科技部和省科技厅下发的政策和文件

25、，经常面临着不知道与哪个部门对接的尴尬。另外在机构内部之间，大部制下，很多部门合并到一个部门，部门内部的协调压力会增大。以举办活动为例，一个处室除了要在本部门内部进行十几个部门的协调，还要协调因为合并带来的众多的下属事业单位。11最后，大部制改革后，部分社会职能需要转接给公共事业单位来完成，然由于公共事业单位发展滞后，政府转接的职能无法很好的去完成，使一些社会问题不能得到解决，群众的公共利益依旧得不到满足。因此，政府能否做好以上职能对接问题，将影响大部制改革的效果。三、深圳大部制改革进一步完善的对策过去的改革侧重机构与人员的调整，这次的改革思路侧重于政府职能的转变，不是简单的将部门与部门进行合

26、并，而是在于调整职能，政府管的少了，机构精简就容易实现了。12深圳在实施大部制后行政机构得到了优化，行政效率得到提高，行政成本也得到降低。但在体制改革中也还存在着一些问题。这些问题需要拿出具体的方案来解决，不然会影响大部制改革的深入。（一）合理进行人员分流为了保证大部制改革的顺利实施，深圳政府在人员分流问题上做出了如下安排第一是“人随事走”。规定对于涉及职能调整划转的单位，按“人随事走”的原则同时划转人员。第二是统筹安排任职。各单位现有编制和处级领导职数空缺，应拿出一定数量用于统筹安排超职超编人员；规定本次改革新增的和因提退政策空缺出来的编制和处级领导职数，原则上全部用于统筹安排超编超职人员。

27、第三是内部消化。各单位正处级干部经统筹调剂后仍富余的，改任同级非领导职务；副处级领导经统筹调剂后仍富余的，逐步消化到规定职数。第四是提前退休的可以提高待遇。13我认为除了以上解决办法外，深圳政府在人员分流问题上第一要做好公正，如建立一套完善的行政救济制度，当分流出现不合理时，公务员可以通过行政救济来维护自己合法的利益。第二、避免一个部门两套班子的现象，做好内部的协调工作，11参见“深圳科工贸信委或将重新拆分”南方都市报新浪网，2011年11月16日。12参见“深圳再度试水行政三分制”京华时报第018期，2009年6月22日。13参见深圳市人民政府新闻办公室深圳政府机构改革相关背景，2009年9

28、月8日。11确立明确的职责关系。这次机构改革核心问题是转变职能，没有硬性的人员精简任务。所以在这次机构改革中并没有出现大量裁员的问题，更多的是将原来公务员的队伍进行合理的分流。（二）合理划分事权，理顺关系深圳大部制改革根据管理重心下移的原则，规定凡属于全市性和跨区的事务，由市管理；属于区、街道职责范围内的事务，由区、街道依法管理；属市和区共同管理的事务，需明确各自的管理范围，分清主次责任。完善深圳行政改革除了认清市、区、街道和职能部门之间的事权关系外，还应该在人事上和财税上做好积极的工作。不然的话就会出现两套班子同时管理事务的现象，导致单位职责不清，管了不该管的事情。第一，在人事机构设置上，如

29、原先由市管理，现在由区管理，那么原先的市管理机构要做好撤销工作，防止由市和区同时管理。第二，原先由市管理现在由区管理，区政府管理事务的增加，意味着区政府的行政管理成本将上去，增加了行政管理压力，所以，要同时做好市与区的财政分税制，降低区政府管理的行政成本，提高区政府的积极性。（三）完善权力监督机制完善权力监督，可以减少行政官员滥用行政权力的现象。权力监督从监督对象来说体现在两个方面，一个是关于对政策是否落实的监督，另一个是关于对行政官员贪污腐败的监督。根据十七大的精神，行政机构改革要做到决策集中，执行专业高效，监督有力到位。为了实现这一目标，政策制定出台后执行很重要，关系到基层的基本利益，在现

30、在的权力框架下，对政策执行监督很弱，因此，要加强对政策执行的监督，目的是确保政策落实的效力。具体做法有第一、发挥监督层对政策监督的效力，对执行部门进行监督，减少不执行的现象；第二，政策制定层要与政策执行层做好切实的分离，不能与某个执行层有直接的利益联系，防止区域性的不公平。第三，政策执行层要有专业高效的执行政策，一个好的政策制定后效果好不好关键是看执行以后的结果，执行层不能因为政策执行后会触及自身的利益就不去落实，或推诿，这都会影响政策的效力。对行政官员权力腐败的的监督，实现监督有力到位，建立透明政府。除了在政府内部实现行政三分，建立内部制约之外，还应在一下几方面做好积极的推进工作。具体做法有

31、第一、大力推进市政府的政务公开，如政府的财政预算细节公开、公务消费公开，并让政府的工作时刻处于人民群众和社会舆论的监督之下。第二、完善行政效能监察体系建设，把政府行为的全过程纳入行政效能监察范围之内，进一步扩大绩效审计范围，推进绩效审计的制度化、规范化，充分发挥绩效审计在提高政府效率、规范行政行为中的作用，使行政监督贯穿12于行政决策、行政执行的每一个环节。第三、建立和完善行政责任追究制，对行政不作为，有令不行，推诿扯皮，影响行政执行力的行为严格追究责任，确保政令畅通。第四、继续完善政府信息网的建设，推进电子政府建设的步伐。（四）集中力量做好决策工作现代政府主要的任务是掌舵而不是划桨。14政府

32、应该集中精力做好决策工作（即掌好舵），而把具体的服务性工作承包给私营企业和非营利机构去做（职能外包）。这次大部制改革以转变政府职能为核心，从行政审批项目入手，一共取消、调整、转移284项职责和行政审批事项。在很大程度上减少了政府承担的微观管理事务和具体审批事项，给政府决策部门松了绑，有利于从宏观上加强决策工作，同时也加强了政府的社会管理和公共服务职能。然单单从行政审批项目入手，产生的实际效果是有限的，要想一个部门集中力量做好决策工作，除了优化行政审批以外，市政府部门还应该做好分权工作，将集权式的管理权下放，因为在第一线工作的人接触的问题和机遇最多，他们随时都知道问题的所在。如果得到管理者的支持

33、，他们常常能构思出最好的解决问题的办法。（五）做好政府职能对接工作大部制改革后，各部门的行政事务随着机构的合并，行政事务会相应的增加。随着行政事务的增加，行政官员为了减轻自己的压力，会拿出自己部分职权来创造部下或部门，然而实际上这些部门或部下手中很可能缺乏处理该项事物的权力，只是一个虚设的机构或来替领导“分忧”的人，真正的职权仍掌握在上级官员的手中，项目的申请仍需经过他的审批同意才行。本来一个人或一个部门可以完成的事情，现在多设了一道环节，人为的增加工作量，不但会增加行政成本，而且还会导致行政效率低下。行政机构是为人民办事的机构，因此，在行政机构内部要做好撤销这些有职无权的机构的工作。具体办法

34、有，第一，要做好机构内部的鉴定工作，将有职无权的机构罗列出来，根据法定程序由它的上级做出是否撤销的决定；第二，行政机构一定要把好编制这个关口，不能不经法定程序就设立副职或机构，并做好相应地惩处工作。采取这个办法主要是为了解决部门之间职责不清的现象。因为在机构内部有这些有职无权的部门在，行政机关的办事效率就会下降。在另一方面，正确解决省政府部门与市政府部门的职能对接问题。大部制改革后，大部分部门职能重新对接得到了很好的解决。但也存在着一些部门职能无法做好对接工作。如在改革前的市政府独立部门在大部制后成了某个部门的下设机构，职权相对来说不如从前。现14丁煌西方行政学说史，武汉出版社2008版，第3

35、75页。13在出现的问题是上下级的职能对接问题，上面的省政府部门在职能对接上是与这个大部门的部委联系还是与原先与省政府部门关系紧密的下设机构联系我认为下设机构在大部制下可以直接与省政府部门对接，但在行政设置上，仍属于大部委下的下设机构。这样做主要是为了减少与上级的协调压力和内部的协调压力。这次机构改革共裁减了15个市政府机构，也就意味着这15个机构的职能需要重新对接，做好职能对接工作会很好的解决政出多门的现象，解决无法正常行使部门权力的现象。另外，大部制改革后，部分社会职能需要转接给公共事业单位来完成，然由于公共事业单位发展滞后，政府转接的职能无法很好的去完成，使一些社会问题不能得到解决，群众

36、的公共利益依旧得不到满足。王绍光认为国家要坚持社会职能的履行，并鼓励扶持发展社会组织和非营利性组织机构。15他认为政府将政府职能承接给公共事业组织时，要根据情况来承接，政府做的好的，政府应该继续做好，事业单位做的好的应该让事业单位组织来执行，政府应该主动退出；如果做的都不好，由政府部门来执行，继续完善。我认为深圳政府要鼓励扶持公共事业组织的发展，完善公共事业组织建设，但不要随意干预公共事业组织，并减少对公共事业组织的直接控制，使公共事业组织做到真正脱离政府部门而存在，履行其应有的社会职责，实现社会自治的功能。最后，深圳政府机构改革不应是一步解决的，而是要逐步去推进。在改革中需要处理很多问题，并

37、且有些深层次的问题还没有解决对策。所以深圳政府机构改革还将会继续下去，真正实现机构的精简，深圳机构改革仍任重道远。四、总结勒庞曾援引英国史学家麦考利的一段论述来讲述英国的政治态度从来不考虑是否严谨对称，更多的是考虑它的方便实用；从来不单纯以不一致为由去消除不一致；除非感到有所不满，否则绝对不加以改革；除非能够消除这种不满，否则绝对不进行革新；16这段话阐述了政府为什么要进行改革，同时也阐述了改革的目的，即改革是因为民众对社会有所不满，改革的目的是为了消除这些不满，也只有这样，改革才有意义。深圳政府改革关系到深圳地区经济的发展，关系到深圳地区的长治久安，关系到群众生活质量提高的可持续性，良好的行

38、政改革会促进经济稳定发展，然错误的行政改革会造成行政机构混乱，对社会造成不安。所以，改革要慎之又慎。15王绍光安邦之道，“促进中国民间非营利部门的发展”生活读书新知三联书店2007年版第463页。16古斯塔夫勒庞乌合之众，广西师范大学出版社2005年版，第100页。14参考文献专著1朱镕基朱镕基讲话实录第二卷M，北京民出版社，2011。2古斯塔夫勒庞乌合之众M，广西广西师范大学出版社，2005。3王绍光安邦之道M，生活读书新知三联书店，2007。4丁煌西方行政学说史M，武汉武汉出版社，2008。5胡鞍钢主编第二次转型国家制度建设M，北京清华大学出版社，2003。6吴爱明,刘文杰著政府改革中国行

39、政改革模式与经验M，北京新华出版社，2010。7魏礼群主编科学发展与行政改革M，北京国家行政学院出版社，2010。8张康之、石国亮主编中国政府管理M，北京研究出版社，2009。9汪玉凯等著中国行政体制改革30年回顾与展望M，北京人民出版社2008。10刘华著经济转型中的政府职能转变M，北京社会科学文献出版社，2011。期刊报纸11深圳市人民政府新闻办公室深圳政府机构改革相关背景，2009年9月8日。12汪玉凯大部制改革从“九龙治水”到“一龙治水”载北京日报（理论周刊），2008年3月3日。13深圳市人民政府新闻办公室深圳市人民政府机构改革方案2009年7月31日。14专家访谈“深圳机构改革30

40、年来力度最大”，中国机构网，2009年8月3日。15侯睿夫“浅析深圳大部制改革的作用及改革中需要注意的问题”，辽宁行政学院学报，2010年04期。16“深圳科工贸信委或将重新拆分”南方都市报新浪网，2011年11月16日。17“深圳再度试水行政三分制”京华时报第018期，2009年6月22日。18金俊红等“大部制改革政府职能转变分析以随州、深圳、顺德为例”，中国行政管理学会2010年会暨“政府管理创新”研讨会论文集,2010年。19朱玉知“深圳行政三分改革的反思基于组织理论的视角”，学术论坛2011年第7期。15外文文献20PETERNOLANCHINAATTHECROSSROADS,JUDG

41、EINSTITUTEOFMANAGEMENTUNIVERSITYOFCAMBRIAGE16毕业论文任务书公共事业管理深圳政府机构大部制改革存在的问题及对策研究一、主要任务与目标大部制是改革行政管理体制，改进各级政府职能的有效机制。西方发达国家已有成功范例。本课题的主要任务是在明晰大部制基本理念和我国地方政府改革现状的情况下，结合深圳顺德自身的实际，梳理和分析深圳的大部制改革，完成一篇符合本科毕业论文要求的学术论文。二、主要内容与基本要求本课题的主要内容包括深圳实行大部制改革的基本背景和条件、采取的具体举措、取得的成就和面临的困难、解决的对策和深圳经验对于同级别的地方政府是否具有借鉴意义。本课题

42、基本要求是按照毕业论文写作的时间进度和格式规范，认真查阅相关资料，认真写作和修改，用语规范、表述要富有逻辑性。三、计划进度在20112012学年的第一学期的第1213周进行开题报告和文献综述的写作；在20112012学年的第一学期的第1419周进行论文写作，并在第19周提交论文定稿；在20112012学年的第二学期的第14周确定论文答辩资格；在20112012学年的第二学期的第59周进行论文答辩。四、主要参考文献1、金俊红等“大部制改革政府职能转变分析以随州、深圳、顺德为例”，中国行政管理学会2010年会暨“政府管理创新”研讨会论文集,2010年2、彭澎“广东大部制改革比较与思考探索”，201

43、0年第2期。3、邓聿文“大部制改革的核心是转变政府职能”，党政干部文摘，2008年第2期。4、侯睿夫“浅析深圳“大部制”改革的作用及改革中需注意的问题”，辽宁行政学院学报2010年第4期。175、朱玉知“深圳行政三分改革的反思基于组织理论的视角”，学术论坛2011年第7期。6、吴爱明,刘文杰著政府改革中国行政改革模式与经验，北京新华出版社2010年版。7、魏礼群主编科学发展与行政改革，北京国家行政学院出版社2010年版。8、张康之、石国亮主编，中国政府管理，北京研究出版社2009年版。9、汪玉凯等著中国行政体制改革30年回顾与展望，北京人民出版社2008年版。10、刘华著经济转型中的政府职能转

44、变，北京社会科学文献出版社2011年版。18毕业论文（设计）开题报告公共事业管理深圳政府机构大部制改革存在的问题及对策研究一、课题研究意义和现状（一）研究意义大部制改革，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近，业务范围雷同的事项相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率、降低行政成本的目标。自改革开放30年以来，随着经济体制改革的深入，市场经济体制逐步完善，人民收入得到了很大的提高。然而在经济体制改革的过程中，传统的政府体制开始渐渐不适应经济的发展，在一定程度上，由于行政机构臃肿，行政效率低下等原因阻碍了经济的稳定发展。因此，为了使政

45、治体制与经济体制改革相协调，我国在深圳地区开始了大部制改革的尝试。本选题的研究目的即在于研究深圳政府机构大部制改革的现状，并对当前大部制改革中存在的问题进行分析，进而提出相关的建议和对策。一方面为目前深圳行政改革存在的问题提出自己的意见，另一方面通过分析研究深圳政府机构改革为我国其它同级地方政府提高改革经验。（二）研究现状深圳建立特区以来，为了满足特区经济发展的需要，深圳政府进行了一系列的行政机构改革，在改革过程中逐渐建立起了大部门体制。从我国国内学者研究的成果来看，学者专家们指出了深圳政府机构大部制改革的现状，并分析了大部制改革存在的问题，以及提出相关的建议和解决对策。大部制这种管理模式能够

46、减少部门、机构的数量，降低行政成本，能够有效地避免政府机构之间由于职能分工过细，导致政府职能交叉、重叠现象，并可以防止部门之间沟通难、协调难的问题。然也有学者认为大部制体制下一个部门权力很大，在我国政府监督力量薄弱的情况下如何能防止权力失控，眼下腐败横行、巨贪不断出现跟大部制实施后不无关系，大部制只讲权力，不讲监督。因此提出行政三分制，决策权、执行权、监督权三分，以此来达到权力制衡。另一个角度是从社会民生角度出发，随着经济的发展，公众对社会的公共需求不断提高，如子女上学教育问题、社会医疗保障问题、交通出行问题。这些问题逐渐成为了社会的主要问题，然政府在对公众公共需求表现出滞后性，政府在提供服1

47、9务时不能很好的满足公众的诉求，因此，我觉得有必要将满足公共需求纳入深圳行政改革的动因，并以此来提高政府的社会管理职能。二、课题研究的主要内容、预期目标和研究方案主要内容（一）深圳政府机构大部制改革的现状（二）当前大部制改革中存在的问题进行分析（三）解决大部制改革存在问题的对策（四）深圳机构改革对同级地方政府的几点启示预期目标（一）通过研究分析深圳政府机构大部制改革的现状，并对当前大部制改革中存在的问题进行分析，进而提出相关的建议和对策，在发展现有理论的基础上提出自己的观点。（二）完成一篇8000字以上的毕业论文。（三）提升自己的写作能力和阅读能力，并扩展知识视野。研究方案（一）对深圳历次行政

48、改革进行回顾，评述。（二）研究当前大部制改革中存在的问题（三）结合专家学者的观点分析大部制改革中存在的问题并提出自己的建议课题进度计划在20112012学年的第一学期的第1213周进行开题报告和文献综述的写作；在20112012学年的第一学期的第1419周进行论文写作，并在第19周提交论文定稿；在20112012学年的第二学期的第14周确定论文答辩资格。在20112012学年的第二学期的第59周进行论文答辩。三、实施方案（调研方案、推荐阅读书目和参考文献等）主要参考文献1、金俊红等“大部制改革政府职能转变分析以随州、深圳、顺德为例”，中国行政管理学会2010年会暨“政府管理创新”研讨会论文集,

49、2010年2、彭澎“广东大部制改革比较与思考探索”，2010年第2期。3、邓聿文“大部制改革的核心是转变政府职能”，党政干部文摘，2008年第2期。204、侯睿夫“浅析深圳“大部制”改革的作用及改革中需注意的问题”，辽宁行政学院学报2010年第4期。5、朱玉知“深圳行政三分改革的反思基于组织理论的视角”，学术论坛2011年第7期。6、吴爱明,刘文杰著政府改革中国行政改革模式与经验，北京新华出版社2010年版。7、魏礼群主编科学发展与行政改革，北京国家行政学院出版社2010年版。8、张康之、石国亮主编，中国政府管理，北京研究出版社2009年版。9、汪玉凯等著中国行政体制改革30年回顾与展望，北京人民出版社2008年版。10、刘华著经济转型中的政府职能转变，北京社会科学文献出版社2011年版。11、江潭瑜主编深圳改革开放史，人民出版社。12、邓小平著邓小平文选第三卷，人民出版社1993年版13、丁煌著西方行政学说史，武汉大学出版社14、胡鞍钢王绍光周建明主编第二次转型国家制度建设清华大学出版社指导教师意见指导教师签名年月日21本科毕业论文文献综述公共事业管理深圳政府机构大部制改革存在的问题及对策研究大部制体制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近，业务范围雷同的事项相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率、降