西方国家大部制改革对我国的启示研究[毕业论文+任务书+开题报告+文献综述+外文翻译].Doc

1、本科毕业设计论文届论文题目西方国家大部制改革对我国的启示研究所在学院法学院专业班级公共事业管理学生姓名学号指导教师职称完成日期年月日摘要20世纪70年代以来，在经济全球化冲击下，西方各国政府部门弊病显现，出现了一系列问题，基于整合政府机构、加强部门间协调合作、适应政府职能转变、提高行政效率的需要，西方国家兴起了大部制改革。我国改革开放以来进行了几次较大规模的行政改革，这也为我国实施大部制改革积累了经验。目前我国大部制改革仍处于起步阶段，相对于达到转变政府职能、建立服务型、责任型政府的目标还有很长的路要走，通过合理借鉴西方国家大部制改革成功经验将会容易得多。我国现阶段存在着大部边界划定难、盲目合

2、并导致的机构磨合难、人员交流难以及运行监督难等问题。因此必须以职能转变为核心，坚持决策权与行政权相分离，并注重机制建设和配套改革措施，推进系统改革和统筹改革，重视内部改革，只有这样才能实现我国政府机构改革的目标。关键词西方国家；大部制；行政改革；职能转变ABSTRACTSINCETHE1970S,UNDERTHEIMPACTOFECONOMICGLOBALIZATION,WESTERNCOUNTRIESSHOWTHESHORTCOMINGSOFGOVERNMENTDEPARTMENTS,THEREHASBEENASERIESOFQUESTIONSBASEDONTHEINTEGRATIONOFG

3、OVERNMENTAGENCIES,ANDSTRENGTHENTHECOORDINATIONANDCOOPERATIONBETWEENGOVERNMENTDEPARTMENTSTOMEETTHETRANSFORMATIONOFGOVERNMENTFUNCTIONS,THENEEDTOIMPROVEADMINISTRATIVEEFFICIENCY,WESTERNCOUNTRIESTHERISEOFBIGDEPARTMENTSYSTEMREFORMSINCETHEREFORMANDOPENINGINCHINAFORAFEWMORELARGESCALEADMINISTRATIVEREFORM,THI

4、SALSOFORCHINAIMPLEMENTEDTHEBIGDEPARTMENTSYSTEMREFORMACCUMULATEDEXPERIENCEATPRESENTBIGDEPARTMENTSYSTEMREFORMINCHINAISSTILLINITSINFANCY,RELATIVETOACHIEVETHETRANSFORMATIONOFGOVERNMENTFUNCTIONS,ESTABLISHINGSERVICEORIENTED,ARESPONSIBLEGOVERNMENTTARGETSSTILLHAVEALONGWAYTOGOLEARNTHROUGHREASONABLESUCCESSINW

5、ESTERNCOUNTRIESBIGDEPARTMENTSYSTEMREFORMEXPERIENCEWILLBEMUCHEASIERATPRESENTTHEREAREMOSTDIFFICULTIES,SUCHASBORDERDEMARCATION,BLINDMERGELEDTOTHEINSTITUTIONRUNNINGHARD,PERSONNELEXCHANGESANDOPERATIONSUPERVISIONDIFFICULTISSUESSOMUSTBEBASEDONTHEFUNCTIONCHANGEASTHECORE,ADHERETOTHEDECISIONMAKINGPOWERANDADMI

6、NISTRATIVEPOWERPHASESEPARATION,ANDFOCUSONINSTITUTIONBUILDINGANDREFORMMEASURES,PROPULSIONSYSTEMREFORMANDCOORDINATEREFORM,PAYSPECIALATTENTIONTOTHEINTERNALREFORMONLYINTHISWAYCANWEACHIEVEOURGOALOFREFORMOFGOVERNMENTINSTITUTIONSKEYWORDSWESTERNCOUNTRIESBIGDEPARTMENTSYSTEMADMINISTRATIVEREFORMFUNCTIONTRANSFO

7、RMATION1目录引言2一、西方国家大部制改革的理论基础和动因2（一）西方大部制改革的理论基础2（二）西方国家大部制改革的动因3二、西方国家大部制改革采取的主要措施和特点4（一）西方国家大部制改革采取的主要措施4（二）西方国家大部制改革的特点6（三）西方国家大部制改革的经验总结7三、借鉴西方国家大部制改革经验、解决我国大部制改革问题的思考8（一）我国国家大部制改革存在的困难8（二）西方国家大部制改革对我国的启示9结论10参考文献112西方国家大部制改革对我国的启示研究引言自20世纪70年代以来，西方国家政府在新的环境出现了部门林立、职能交叉、协调困难、成本较大等问题，一方面，部门零散，缺乏沟

8、通，协调成本越来越大，又因职能重叠，造成权责脱节，责任承担不明确。另一方面，全球经济一体化的时代，要求所有国家彼此借鉴学习，做到与国际接轨，以便更好地参与国际交流。这些因素都加大了西方国家进行政府机构改革的决心，大部制改革应运而生。在西方各国都积极尝试大部制改革的时候，我国基于目前政府效率低下、机构设置职能交叉、部门协调成本高等国情，也积极进行了政府机构改革。自推行大部制改革以来，采取了一系列措施并取得了一定成效，但仍有诸多问题得不到解决，和西方国家的大部制改革相比有一定的差距。因此，对西方国家大部制改革的背景、特点、措施及基本理念的研究，借鉴其合理的措施经验，有利于我国减少政府职能交叉、部门

9、过多、权责脱节等问题，有利于加强我国政府机构改革的力度，有利于我国更好地推进大部制改革。一、西方国家大部制改革的理论基础和动因20世纪70年代以来，在经济全球化的冲击下，西方各国国内政治压力加大，使得政府部门弊病显现，出现了部门林立、职能交叉、协调困难、成本较大等问题，政府机构设置问题越来越突显出来，大部制改革势在必行。“大部制”最早在西方提出，何谓大部制吴爱明指出“大部制也叫大部委制、大部门制、大部门有效管理体制。大部制是相对于现有政府行政管理体制而言的，这里的大和小指的是政府行政管理的幅度。大部制的一个重要特点就是宽职能、少机构，即拓宽政府的行政管理幅度，相应减少机构数量。”1大部制实际上

10、就是将类似职能、业务范围的部门进行整合，把类似职能的部门集中到一个大部门中统一行使权力，以避免部门林立、职能重叠、协调困难、成本较高等问题的一种机构组织形式。（一）西方大部制改革的理论基础1组织理论1吴爱明、刘文杰政府改革中国行政改革模式与经验，新华出版社，2010，第33页。3法国管理思想家法约尔主张较小的组织管理幅度，认为组织上层领导的直接下属保持在6个左右为宜。这一思想反映在政府组织结构上，就要求政府组成人员维持较小的规模，相应地每个政府组成人员领导一个“大部”。2分工与协调是组织理论的基础，大部制是通过分类和重组政府组织结构，达到扩展职能、精简数量的目的，符合政府部门计划整体职能和合理

11、控制数量的要求。2服务型政府理论服务意识最初产生于顾客至上的服务行业，但随着社会的发展，人们不断加强民主政治意识，政府也被视作一个服务组织，它向市民开放，提供令人满意的优质公共服务，由此产生了服务型政府。建设服务型政府，必须确保政府的透明度，管理的规范化，政府服务的积极、公平，实现良性发展。大部制改革的目的最终也在于构建服务型政府，这点倒是不谋而合。3无缝隙政府理论美国哲学博士拉塞尔M林登创立了无缝隙政府理论，是大部制改革的一个公共管理学理论基础，他将其定义为“是政府整合所有的部门、人员和其他资源，以单一的界面，为公众提供优质高效的信息和服务”。3无缝隙政府没有部门分割，没有专业分工，以小规模

12、、多专能小组负责整项工作，带来的是高效率的公共服务。顾客与服务提供者之间不存在繁文缛节，而是直接接触。无缝隙组织是一个有机统一的整体，这与大部制改革是一致的，大部制改革就是将职能相近、业务范围相似的部门进行整合，把关于同类职能的部门集中到一个大部门中。（二）西方国家大部制改革的动因西方国家大部制改革是各种原因综合作用的结果。一些学者将西方国家大部制改革的原因归结为经济、政治和管理三方面。从经济方面看，经济全球化进程的加快、市场经济发展的内在需求决定了市场在资源配置中占主导地位，也就决定了政府部门必然要依据公共管理的需求来进行机构的综合设置。从政治方面看，西方政府职能的急剧膨胀使得政府陷入全能主

13、义危机，加之受到资产阶级民主政治的内在驱动，机构设置过多不利于提高行政效率，整个社会对政府部门日渐不满，只有实行大部制改革，整合部门设置才能让选民和社会满意。从管理方面看，政府职能与责任的增加，导致管理成本上升，而大部制改革是综合协调与专业分工的有机统一，西方国家继而化解综合协调与专业分工的矛盾。这三方面是从宏观角度2倪星，付景涛大部门体制英法经验与中国视角，载天津行政学院学报，2008，第49页。3美拉塞尔M林登无缝隙政府，中国人民大学出版社，2002，第4页。4将西方国家进行大部制改革的动因做的综合梳理，以下几个方面的原因是从大部制改革的具体实践中总结出来的。1建构问责制政府的需要构建服务

14、型政府必须严格实行责任追究，政府没有了责任边界或越过责任边界，必然会丧失民众对其的信任，可见组织结构对于政府责任划分有巨大影响。“如果责任划分不清，就无法完成一些重要的任务，职责与活动也可能发生重叠，造成冲突、浪费精力并产生非故意性冗员。”4大部制改革有机统一了职能，高度整合了机构，将责任划分明确，因此，实行了大部制改革，问题迎刃而解。2提高行政效率、降低行政成本的需要行政效率是政府管理的核心，是指“在保证政府活动目标方向正确，并给社会带来有益成果的前提下，行政活动投入的工作量与获得的行政效果之间的比率”。5经济社会的不断发展，对政府职能的要求由多边少，由繁变简。政府部门出现了部门林立、职能交

15、叉、协调困难等问题，进而降低了行政效率，加大了行政成本，严重影响到政府职能的履行。这也成为了西方国家大部制改革的一个动因。实行大部制改革，将职能相近、业务范围相似的部门进行整合，有利于加强部门间关系，精简机构设置，从而使政府职能更好地履行。3整合政府机构，均衡中央与地方职权的需要市场经济的不断发展导致了公共管理事务的范围不断扩大、内容不断丰富，部门分工变细，政府机构弊病随之显现。进行整合机构、统一职能的大部制改革是势在必行的。新的大部门管理权能的增加，使得地方政府的相对力量增加、相对权能减少，这就势必会影响地方政府的积极性。在理顺部际间关系的同时也理顺中央与地方政府的职权关系，对中央与地方政府

16、权责的划分是不可或缺的，实行大部制改革才可以做到这一点。二、西方国家大部制改革采取的主要措施和特点（一）西方国家大部制改革采取的主要措施作为政府组织形态变革的重要措施，大部制涉及到方方面面，西方各国在实施大部制改革时都采取了十分慎重的态度，采用了很多方法来推动大部制改革，从而最大限度地发挥出大部制的积极作用。1整合职能相近部门，明确职能分工4美李G鲍曼、特伦斯E迪尔组织重构艺术、选择及领导，桑强译，北京高等教育出版社，2005，第82页。5夏书章行政管理学，中山大学出版社，2003，第342页。5随着经济社会的不断发展，部门数量减少和职能扩大的现状使得各个大部门之间协调困难，影响了政府政策的整

17、体性。因此实行大部制改革，整合职能相近部门成了必然的途径，如法国的经济、财政和工业部是一个超级大部，被人们戏称为“一个不可攻破的大城堡”。6英国大部制主要以“特大部门”的形式来组合职能相近的部门，特大部门有效整合组成部门进行公共事务的决策和执行。7美国大部制改革中政府由15个内阁部组成，各部直接对总统负责，履行政府职能，其特点在于分工明确、独立机构辅佐部门以及政府管理的与时俱进。8可见明确的分工对于政府职能的有效发挥是有很大益处的。2多措并举，注重法律法规的制定，建立良好的组织和法律保障西方国家实施大部制改革是对政府机构的重新整合，要求各种方法相互配合才能更好的发挥作用。日本政府为确保行政改革

18、的顺利推行，设立了行政改革推进协议会、行政改革推进事务局等专门机构，制定了中央省厅等改革基本法、总定员法、省厅改革关联法、独立行政法人个别法等法律，组织多次专家论证会，充分研讨独立形成改革建议。9西方其他国家也大都采用多种举措来进行大部制改革，制定了一系列法律法规，为大部制改革提供了组织和法律保障。3配套改革措施的顺利实施为大部制提供了体制支撑西方各国为了顺利推行大部制改革，采取了一系列配套改革措施，设置了各种独立机构和执行机构，可以对决策迅速地作出反应。大部具有综合性、稳定性特征，负责宏观决策，而具体的执行工作则交给下属执行机构来完成，目前英国大部分公务员在执行机构工作，其执行机构的数量已达

19、150多个，10以适应社会变迁对政府职能的新要求。同时也作了一些体制设计，特别强调的是议会的制约作用，以此来加强对大部的监督。4强调技术，注重部门间的协调西方各国在实施大部制改革的过程中，十分重视技术的操作，对于建立什么样的大部，大部领导的选配，往往都是十分费思量的，一般正职需要通才，副职则以专才居多。在加强部门间协调合作方面，西方各国采取的方法不一，如英、法等国就是通过减少副首相（副总理）等副职数量、提高部分部长的地位来实现部门协调。英国的财政大臣和法国的国务部长6汪玉凯中国行政体制改革30年回顾与展望，人民出版社，2008，第71页。7倪星、付景涛大部门体制英法经验与中国视角，载天津行政学

20、院学报，2008，第4752页。8张国庆美国大部制政府的职能设置，公共行政，2008，第5960页。9李增强西方国家大部制对我国政府机构改革的启示研究，2008年湘潭大学硕士学位论文，第15页，中国期刊网。10沈荣华积极稳妥地探索实行职能有机统一的大部门体制，载光明日报，2008，第4页。6具有协调部门间事务和协调超级部门内部事务的职能，11努力加强部门间的协调，为实施大部制改革提供方便。（二）西方国家大部制改革的特点西方国家大部制改革是在经济全球化趋势的冲击下，国内机构弊病显现等背景下进行的，一个重要特点就是“宽职能、少机构”，即拓宽政府的行政管理幅度，相对减少机构数量。12通过对西方国家大

21、部制改革相关研究的梳理，总结出以下几个显著特点1依需而设，共性中有个性西方国家普遍出现了部门林立、职能交叉、协调困难、成本较大等问题，而大部制改革就是以职能变革为基础的机构改革，是在社会经济高速发展的情况下，应对现状、调整政府职能的产物。虽然西方各国都是大部制改革，但不完全一样，除了大交通部的设置外，似乎并没有统一的模式。不同的国家有不同的政治和经济发展的需要和条件，虽然都是大部制改革，但并没有一个统一的形式与经验，只能通过综合调查国内局势作设计。2社会化倾向西方国家大部制改革的社会化倾向主要包括两方面一是机构职能的社会化。在大部制改革的过程中，设置了许多社会、经济管理机构，同时特别强调政府机

22、构及其管理要为社会服务，在职能的分布上属于社会事务管理的机构占有很大比例，而经济管理类的机构所占比例较小，直属机构尤其如此。13二是机构功能的社会化。大部制改革后形成的超级大部尽管规模都很大，但其内部后勤部门却没有，大都由其它行业协会完成。西方国家通过大部制改革，建立和完善社会服务，将社会团体作为一个独立分担政府职能任务的实体，更好地使政府为社会服务。3职能转变，独立机构辅助大部大部制有效运转的前提是实现政府职能的转变，西方国家在实施大部制改革时对政府职能作了明确的定位，将转变政府职能作为改革的重点，在改革过程中也确实做到了。英国、美国和其他国家在大部制改革的过程中，始终将转变政府职能、提高行

23、政效率作为关键点进行部门重组。虽然政府职能经过了卸载和转变，但是大部的职能依旧宽泛，在这种情形下，大部的运作是很困难的，这就必然会产生独立机构以辅助大部进行有效运转。美国大部制的11倪星、付景涛大部门体制英法经验与中国视角，载天津行政学院学报，2008，第50页。12吴爱明、刘文杰政府改革中国行政改革模式与经验，新华出版社，2010，第33页。13卓越比较政府，福建人民出版社，1998，第121页。7高效运作，就一定程度上得益于有大量独立机构的辅助。144决策、执行、监督机构相分离西方国家大部制改革强调决策机构、执行机构和监督机构相分离，达到机构自我管理，这也是“大部制”有效实施的前提。美国实

24、行的立法、行政、司法权三分的制度决定了美国的大部制是以“三权分立”为标准进行的改革实践。15大部制改革实行内阁首长负责制，制定和管理决策事务；内阁设立许多独立的机构，独立执行机构执行职责，独立监督机构对执行的过程和结果进行监督并作出相应惩罚，这都不受政府首长和任何其它政治势力的影响。（三）西方国家大部制改革的经验总结西方国家大部制改革的崛起并非偶然，而是在新公共管理理论和新公共服务理论的推动下开展的。西方国家大部制改革是一种有益的探索，通过对政府管理体制和方法的梳理，总结了一些成功的经验。1西方国家大部制改革是建立在较为完善的市场经济体系基础上的。这使得政府摆脱了行使直接微观经济管理职能的现状

25、，转而为适应市场经济的要求行使公共行政职能。从总体而言，他们的政府是“小政府”，政府职能的范围和幅度与有着计划经济传统和全能主义政府传统的中国来说有着很大的差别。16完善的市场经济体系限定了政府职能的边界，政府扮演了多种角色，行使了多种职能，组织设计要求职能整合统一，也就是大部制。2建立有效的部门间协调机构是大部制改革顺利进行的条件。大部制将原来部门间协调的任务内部化了，这就要求部长的协调能力要强，以便更好地加强部门内部领导分工与协作。西方国家普遍采用两种方式强化部门间协调一是以行政首脑的办事机构或政府委员会作为综合协调机构；二是以部门间会议形式开展部际交流协调。173决策与执行相分离，提高了

26、公共服务的效能。西方大部制改革有个普遍的做法是设置各执行机构负责执行政策和提供公共服务。决策机构与执行机构相分离，公共服务可以在许多方面提高灵活性，满足人们日益增长的公共服务需求。此外，大部制还可以简化政府办事程序，将相关部门集中起来，耗时更少。14徐斌林、曾敏、云霞政府管理的大部门体制探索，载中国集体经济，2011，第5051页。15贺丹、张晶西方主要国家大部制改革的实践及对我国政府机构改革的启示，载才智，2008，第31页。16贾凌民、胡仙芝实行大部门体制与转变政府职能，载中国行政管理2008，第1516页。17杜治洲大部制改革的理论基础、国际经验与推进策略，载现代管理科学，2009，第3

27、0页。84理顺中央与地方政府的权利关系。中央政府应侧重从宏观上间接指导公共职能并将其统一制定，集中决策和监督；地方政府应该把精力放在直接去承担更多的具体执行性职能。现在存在的问题是中央集权过多，地方政府自主权不够，因此让二者之间灵活协调，相得益彰，提高效率的同时也在一定程度上杜绝了腐败，这是非常重要的。对于大部制改革带来的新挑战，只有从中央决策到地方执行，有条不紊的展开工作，才能有秩序地应对新挑战。三、借鉴西方国家大部制改革经验、解决我国大部制改革问题的思考（一）我国国家大部制改革存在的困难任何事物的发展都不是一帆风顺的，都会遇到众多的困境和挑战。大部制尽管有它的优点，但在实际实施中也是存在很

28、多问题的。1大部的边界划定难大部制改革是将一些职能相近的部门进行整合，但大部无法包括所有相近职能、建立大部时确定一个什么样的边界等问题颇费思量，如果选择不恰当，大部制就很难体现出它的优势。因此对于划定部门边界、整合部门应遵循的原则和方法要有统一的标准，不可出现部门设置数量过多，职能相互重叠或不清等根本性问题。2盲目合并导致机构磨合难大部制改革不是职能部门越少越好，决策和执行机构分离的越多越好，而是必须有个度。盲目合并会导致组建好的部门再次分开，会降低公共行政的效率，会导致政府权威的丧失。大部制不是一些小的部门简单叠加，而是机构内外需要磨合。“大部制会牵动政治体制改革，从更深层次来看，大部制改革

29、最终会涉及和涵盖到党政、人大等系统，因此是跨政党的，甚至要考虑党的权利和政府权力的对接。这个问题非常重要，需要政治体制改革配套。”18这种种问题都在考验着大部制。3人员分流难整合职能相关的部门、简化机构、提高行政效率是大部制改革的目标，大部制改革必须改进并重组机构，机构的减少势必会造成官位的减少，因此势必会带来人员的分流问题。在这个过程中，如果搞平衡，那么就会影响组织的有效运行；如果根据实际情况有差别地对待，就有可能引发不满，从而导致大部在建立之初就出现不团结现象。19我国公务员数量庞18林霜大部制改革面临挑战，载社会科学报，20080103。19司林波大部门体制改革的难点、挑战与关键，载长白

30、学刊，2009，第7174页。9大、系统设置不合理等问题的存在严重制约着大部制改革的运行。如何合理安置分流人员，在很大程度上决定着大部制改革是成功还是失败，也是大部制改革的难点之一。4运行监督难总体上看，宽职能、大部制是方向。但是我们也要注意另外一个问题，部大了以后，它的职能很宽，权力太集中，如何监督就成了问题。20能不能建立起有效的权力约束机制，能不能有效遏制部门利益，怎样防止因权力过度集中而产生的腐败问题，成为影响改革的一大关键因素。21对“超级大部”建立有效的权力约束监督机制，能够有效遏制部门的不正当利益，缺乏有效的行政监督体系，大部制改革将举步维艰。（二）西方国家大部制改革对我国的启示

31、一个国家政府机构的设置取决于社会性质、经济发展水平、文化历史等多种因素，尽管每个国家具体情况各异，但它们的经验我们可以借鉴，西方国家大部制改革也为我们提供了宝贵的经验教训，他山之石，可以攻玉。我国大部制改革目前只是在国务院进行了一个总体方案性质的改革，具体政策实施和建设过程还任重道远。从大体上来说，“突破大部制改革难点的基本着眼点政治约束是基础；立法约束是保障；社会约束是补充；制度约束是根本。”22具体措施如下1必须以职能转变为核心政府职能不转变，机构改革就不会取得突破性进展。在当前和今后很长一段时间里，职能转变仍然是政府改革的核心内容。政府职能体现了政府活动的内容和方向，在无政府主义和全能政

32、府之间的平衡才是真正意义上的政府。西方国家经过多年改革探索积累的经验告诉我们，在实施大部制改革的过程中，必须从实际出发，转变政府职能以确保大部制改革的成功。2决策权与行政权相分离西方国家组织性质、形态和管理方式多元化，很大一部分政府职能是通过企业化管理实施的。英国的执行机构数量很多，执行监管工作的人员数量也很多，这样的好处就是在服务内阁决策部门，决策和执行分开，形成政府整体合力，通过主管部门向议会负责等方面具有更强的一致性。23我国大部制改革中部门既是决策制定者，又是决策执行者，部门利益化20魏礼群科学发展与行政改革，国家行政学院出版社，2010，第32页。21李玉忠中国政府大部制改革的难点与

33、必然性分析，载湖北经济学院学报，2010，第81页。22宋兵大部制改革的难点透析，2009年吉林大学硕士学位论文，第1516页,中国期刊网。23王晓一大部制改革西方国家的经验及其对我国的启示，2009年河南大学硕士学位论文，第20页，中国期刊网。10问题显现。从切实可行的角度出发，综合考虑政府整体功能的发挥，要在中央政府与部门之间的设置中体现出二者的制约与协调关系，建立多层独立代理执行和协调机构。3注重机制建设和配套改革措施政府机构改革涉及政府内部权力与利益的划分和分配问题，在今后的大部制改革过程中，要建立结构化的部门协调机制，有效推行与行政管理体制相适应的制度涉及和配套措施。为了加强对大部门

34、的监督，有些国家为此进行了一些制度设计，如美国农业部的很多工作就要接受农业委员会的密切监督。24与此同时，政府管辖事务随着社会的进步日益复杂，提高科学决策也愈发重要，建立健全相关法律法规，监管事业单位分类改革，科学划分政府机构类型，为大部制改革提供良好的社会环境。4推进系统改革和统筹改革，重视内部改革当前，地方改革缺乏中央政府的回应，缺乏改革力量和勇气。中央政府要因地制宜，尊重地方政府的改革自主权，加大上下级部门间的协调与合作，把一个相对灵活的空间留给地方政府处理。内部改革的一个重要措施就是设立独立的执行机构，1998年，英国政府推行一个方案，其核心是决策与执行分离，主要形式是在部门内部设立独

35、立的执行机构，履行政策执行和服务提供职能，25从而使大部制能够真正有效地运行。可见，在内部改革中，设立独立执行机构，将决策与执行相分离，放权社会，才能更好的推进大部制改革。结论社会不断进步、市场经济高度发展的现状下，西方国家进行大部制改革是整合部门机构、强化部门间协调、建立高效政府治理模式的有效途径，是时代的产物，具有重大的意义。大部制就是将职能相近、业务相似的部门进行整合重组，把同类部门集中到一个大部的一种机构组织形式。西方国家多年来大部制改革积累了非常丰富、深刻的经验，对我国正在起步的大部制改革有着极为重要的借鉴意义。我国改革开放以来进行了多次较大规模的行政体制改革，这也为我国实施大部制改

36、革积累了经验。转变政府职能，建设服务型政府、责任型政府是我国大部制改革的主要目标之一，目前出台的方案只是大部制路上的一小步，还有很长的路要走。目前我国学界对大部制改革的研究还处于起步阶段，并不十分全面，本文在分析大部制改革背景和主要措施的基础上，梳理出成功的经验，总结出大部制改革的特点，对研究较少的西方国家大部制改革存在的问题和解决之道也进行了阐述，最后结合我国国情，提出西方国家大部制改革对我国的启示。24徐斌林、曾敏、云霞政府管理的大部门体制探索，载中国集体经济，2011，第51页。25徐斌林、曾敏、云霞政府管理的大部门体制探索，载中国集体经济，2011，第50页。11参考文献专著1吴爱民，

37、刘文杰政府改革中国行政改革模式与经验M北京新华出版社20102魏礼群科学发展与行政改革M北京国家行政学院出版社20103张康之，石国亮中国政府管理M北京研究出版社20094汪玉凯等著中国行政体制改革30回顾与展望M北京人民出版社20085刘华经济转型中的政府职能转变M北京社会科学文献出版社20116拉塞尔M林登无缝隙政府M北京中国人民大学出版社，2002期刊7邓聿文大部制改革的核心是转变政府职能J党政干部文摘,2008（02）8徐斌林，曾敏，云霞政府管理的大部门体制探索J集体经济改革论坛，2011（05）9石亚军，石亚文探索推行大部制改革的几点思考J中国行政管理,2008（2）10施雪华，孙发

38、锋政府“大部制”面面观J中国行政管理,2008（2）11竺乾威“大部制”刍议J中国行政管理,2008（2）12张国庆美国大部制政府的职能设置J公共行政，200813贾凌民，胡仙芝实行大部门体制与转变政府职能J中国行政管理，200814杜治洲大部制改革的理论基础、国际经验与推进策略J现代管理科学，200815贺丹，张晶西方主要国际大部制改革的实践及对我国政府机构改革的启示J才智，200816司林波大部门体制改革的难点、挑战与关键J长白学刊，200917黄凯西方国家大部制改革对我国的经验启示J商品与质量,2011（05）报纸18郑曙村我国大部制改革的路径依赖及其破解N国家行政学院学报,2009（0

39、5）19石杰琳西方国家“大部制改革”的实践及启示N郑州大学学报,2010（01）20曾维和国外大部制改革的动因、过程与内容N河北科技大学学报,2009（01）21杨海锋，韦城宇西方整体政府对我国大部制改革的启示N中北大学学报,2010（04）1222金潇，薄飞飞，王雅峰，冯彬大部制改革的困境及破解之道N北京城市学院学报,2011（04）学位论文23李增强西方国家大部制对我国政府机构改革的启示研究D2008年湘潭大学硕士论文24王晓一大部制改革西方国家的经验及其对我国的启示D2009年河南大学硕士论文25宋兵大部制改革的难度透析D2009年吉林大学硕士论文外文原始资料类26BGUYPETERST

40、HEFUTUREOFGOVERNINGFOUREMERGINGMODELSMKANSASUNIVERSITYPRESSOFKANSAS,199627DHUGHESPUBLICMANAGEMENTANDADMINISTRATIONANINTRODUCTIONMNEWYORKMACMILLANPRESSLTD,STMARTINSPRESS,200013毕业论文任务书公共事业管理西方国家大部制改革对我国的启示研究一、主要任务与目标大部制是改革行政管理体制，改进各级政府职能的有效机制。西方发达国家已有成功范例。本课题的主要任务是在明晰大部制基本理念和我国政府改革现状的情况下，梳理和分析西方主要国家大部

41、制改革的成功经验，提出对我国进一步推进大部制改革的有价值的启示和对策，完成一篇符合本科毕业论文要求的学术论文。二、主要内容与基本要求本课题的主要内容包括西方主要国家实行大部制改革的基本背景和条件、采取的具体举措、取得的成就和面临的困难、解决问题的对策，提出哪些方面对我国具有借鉴意义，以及我国如何加以利用的方法。本课题基本要求是按照毕业论文写作的时间进度和格式规范，认真查阅相关资料，认真写作和修改，用语规范、表述要富有逻辑性。三、计划进度在20112012学年的第一学期的第1213周进行开题报告和文献综述的写作；在20112012学年的第一学期的第1419周进行论文写作，并在第19周提交论文定稿

42、；在20112012学年的第二学期的第14周确定论文答辩资格；在20112012学年的第二学期的第59周进行论文答辩。四、主要参考文献1、力增强“西方国家大部制对我国政府机构改革的启示研究”，湘潭大学硕士论文2008年。2、郑曙村等“我国大部制改革的路径依赖及其破解”，国家行政学院学报2009年第5期。3、邓聿文“大部制改革的核心是转变政府职能”，党政干部文摘，2008年第2期。144、王晓一“大部制改革西方国家的经验及其对我国的启示”，河南大学硕士论文2009年。5、朱兵“大部制改革的难点透析”，吉林大学硕士论文2009年。6、吴爱明,刘文杰著政府改革中国行政改革模式与经验，北京新华出版社2

43、010年版。7、魏礼群主编科学发展与行政改革，北京国家行政学院出版社2010年版。8、张康之、石国亮主编，中国政府管理，北京研究出版社2009年版。9、汪玉凯等著中国行政体制改革30年回顾与展望，北京人民出版社2008年版。10、刘华著经济转型中的政府职能转变，北京社会科学文献出版社2011年版。11、石杰琳“西方国家大部制改革的实践及启示”，郑州大学学报2010年第1期。15毕业论文（设计）开题报告公共事业管理西方国家大部制改革对我国的启示研究一、课题研究意义及现状研究意义20世纪70年代以来，在经济全球化的冲击下，西方各国国内政治压力加大，使得政府部门弊病显现，出现了部门林立、职能交叉、协

44、调困难、成本较大等问题，政府机构设置问题越来越突显出来，大部制改革势在必行。大部制实际上就是将职能相近、业务范围相似的部门进行整合，把关于同类职能的部门集中到一个大部门中统一行使职权的一种机构组织形式。基于整合政府机构、加强部门间协调合作、强化中央控制能力、适应政府职能转变、提高行政效率的需要，西方主要国家进行大部制改革尝试具有重大的意义。我国大部制改革自推行以来，采取了一系列措施并取得了一定成效，但仍有诸多问题不能得到解决，和西方国家的大部制改革相比有一定的差距。对西方国家大部制改革的背景、条件、措施及基本理念的研究，有利于我国减少政府职能交叉、部门过多、权责脱节等问题，有利于加强我国政府机

45、构改革的力度。目前我国实行的大部制改革除了有国外大部制改革的共性特征和内容外，还有我国特色社会主义的个性特征和内容，在这种现实背景下，研究西方国家大部制改革，借鉴其合理的措施经验，对于我国大部制改革无疑具有重要的意义。研究现状西方国家对于实行大部制改革有着丰富的经验，关于大部制改革的理论研究和理论著作也十分丰富，有赫尔穆特的英德公共部门改革、增岛俊之的日本行政改革的最新动向，奥斯本的改革政府等。但国内关于大部制改革的著作不多，仅有汪玉凯写的大部制改革及难点分析、李军鹏写的“大部制”有利于问责等少数文章。截至2011年11月14日中国期刊全文数据库（CNKI）文献检索共有1072篇关于大部制的文

46、献，通过整理和分析，总结出目前我国学界对“大部制”改革问题的研究还只是处于起步阶段，研究成果主要集中在对“大部制”的背景、特点和对我国的启示等方面，相关研究没有过多对西方国家较为普遍采用的“大部制”的改革经验进行探讨，对于西方国家进行大部制改革存在的问题和解决之道也没有进行专门的讨论。通过对课题的研究分析，根据课题的研究意义深入到现状，分析西方国家大部制改革的背景条件和主要措施，梳理出成功的经验，加上结合我国国情分析，探讨西方国家大部制改革对我国的启示，这将对我国的大部制改革的顺利实施大有裨益。16二、课题研究的主要内容、预期目标和研究方案主要内容1西方国家实行大部制改革的背景2西方国家实行大

47、部制改革采取的具体措施和特点，以及取得的成就3西方国家实行大部制改革面临的困难和解决之道，以及对我国的启示预期目标1在明晰大部制基本理念和我国政府改革现状的情况下，梳理和分析西方主要国家大部制改革的成功经验，提出对我国进一步推进大部制改革的有价值的启示和对策。2按照毕业论文写作的时间进度和格式规范，认真查阅相关资料，认真写作和修改，用语规范，表述富有逻辑性，完成一篇8000字以上的符合本科毕业论文要求的学术论文。研究方案1通过搜集并阅读相关文献、专著，了解西方大部制改革的基本理论及相关措施。2通过相关文献的综合评述及梳理，分析西方国家大部制改革存在的问题与取得的成就，以及解决问题的对策。3通过

48、前人的理论铺垫，参照基本理论，提出解决问题的措施。三、课题进度计划20112012学年的第一学期第1213周根据老师下达的任务书要求制作开题报告（不少于2000字）和文献综述（不少于2000字）；第1419周进行毕业论文写作，并在第19周提交论文定稿；20112012学年的第二学期第14周整理并准备论文答辩，制作答辩PPT，指导老师审查所知道学生的答辩资格并上报学院；第59周进行论文答辩；第1011周毕业论文数据整理与资料归档。17四、参考文献1吴爱民刘文杰政府改革中国行政改革模式与经验M北京新华出版社20102魏礼群科学发展与行政改革M北京国家行政学院出版社20103张康之石国亮中国政府管理

49、M北京研究出版社20094汪玉凯等著中国行政体制改革30回顾与展望M北京人民出版社20085刘华经济转型中的政府职能转变M北京社会科学文献出版社20116李增强西方国家大部制对我国政府机构改革的启示研究D湘潭大学,20087郑曙村我国大部制改革的路径依赖及其破解N国家行政学院学报,2009（05）8邓聿文大部制改革的核心是转变政府职能J党政干部文摘,2008（02）9王晓一大部制改革西方国家的经验及其对我国的启示D河南大学,200910朱兵大部制改革的难度透析D吉林大学,200911石杰琳西方国家“大部制改革”的实践及启示N郑州大学学报,2010（01）12徐斌林曾敏云霞政府管理的大部门体制探索J13曾维和国外大部制改革的动因、过程与内容N河北科技大学学报,2009（01）14杨海锋韦城宇西方整体政府对我国大部制改革的启示N中北大学学报,2010（04）15黄凯西方国家大部制改革对我国的经验启示N商品与质量,2011（05）16石亚军石亚文探索推行大部制改革的几点思考J中国行政管理,2008（2）17施雪华孙发锋政府“大部制”面面观J中国行政管理,2008（2）18竺乾威“大部制”刍议J中国行政管理,2008（2）19金潇薄飞飞王雅峰冯彬大部制改革的困境及破解之道N北京城市学院学报,2011（04）20RUSSE11MLI