STREET-LEVEL BUREAUCRACY AND PUBLIC ACCOUNTABILITY【外文翻译】.doc

1、本科毕业论文外文翻译外文文献原文STREETLEVELBUREAUCRACYANDPUBLICACCOUNTABILITYINTRODUCTIONINTHECONVENTIONALDISCUSSIONSABOUTSTREETLEVELBUREAUCRACY,THEAUTONOMYOFSTAFFWORKINGATTHEBASEOFGOVERNMENTHASBEENSEENEITHERASPOSINGACONTROLPROBLEMTOTHETOPORASAJUSTICATIONFORMOREDIRECTFORMSOFACCOUNTABILITYTOTHESTREETASSUCH,THOSEDISC

2、USSIONSINVOLVEVERSIONSOFTHETOPDOWNVERSUSBOTTOMUPDEBATEINIMPLEMENTATIONRESEARCH,WHICHNOWSEEMSBOTHHIGHLYDATEDANDNORMATIVELYBIASEDINTHISARTICLE,THECONSEQUENCESOFGOVERNANCEFORACCOUNTABILITYATTHESTREETLEVELAREEXPLORED,AGAINSTTHEBACKGROUNDOFWHATISCALLEDASHIFTFROMGOVERNMENTTOGOVERNANCEWEACCEPTTHEPERSPECTIV

3、E,ARGUED,AMONGSTOTHERS,BYDAYANDKLEIN1987ANDBYPOLLITT2003,THATTHEACCOUNTABILITYOFSTREETLEVELBUREAUCRATSISESSENTIALLYMULTIPLE,RATHERTHANPRACTICEDONLYINVERTICALRELATIONSTHEOBJECTIVEISTOLINKTHISPERSPECTIVEEXPLICITLYWITHCONTEMPORARYCONCEPTUALIZATIONSOFGOVERNANCE,WHILEIDENTIFYINGSOMEEXPECTATIONSABOUTSPECI

4、CCONNECTIONSBETWEENACCOUNTABILITYONTHEONEHANDANDTHEDIVERSITYOFSETTINGSONTHEOTHERTHECENTRALQUESTIONINTHISARTICLEIS,GIVENTHENATUREOFSTREETLEVELBUREAUCRACYANDTHESETTINGSINWHICHSTREETLEVELBUREAUCRATSDOTHEIRWORK,WHATFORMSDOTHERELATIONSHIPSINWHICHTHESESTREETLEVELBUREAUCRATSAREHELDACCOUNTABLETAKETHEREARETW

5、OSUBQUESTIONS1WHATISTHENATUREOFSTREETLEVELBUREAUCRACY2WHATARETHEIMPLICATIONSOFTHECONCEPTIONOFGOVERNANCEANSWERSTOTHESEQUESTIONSAREFORMULATEDONTHEBASISOFASYSTEMATICOVERVIEWOFAXIOMATICINSIGHTSASDRAWNFROMTHELITERATUREWETHENCONSIDERWHATARE,ONAMETATHEORETICALLEVEL,THECONSEQUENCESOFLINKINGTHETWOSETSOFINSIG

6、HTSTHEARTICLEENDSWITHSOMECONCLUSIONSTHELOGICOFSTREETLEVELBUREAUCRACYDESPITETHEIRINDIVIDUALDILEMMASAREFERENCETOTHESUBTITLEOFLIPSKYSBOOK,STREETLEVELBUREAUCRATSWORKINARANGEOFRELATIONSHIPSINTHEHORIZONTALDIMENSIONTHEYHAVECOWORKERSINTHEIRDEPARTMENTSSOMEOFTHEMCOLLEAGUESWITHTHESAMEVOCATIONWITHWHOMTHEYCANCON

7、SULTTHEYMAYMAINTAINCONTACTWITHPEERSWORKINGINNEIGHBOURORGANIZATIONSABOUTTHETREATMENTOFCLIENTSORPATIENTSTHOSEPEERSMAYBEBOTHMEMBERSOFTHEIROWNPROFESSIONORMEMBERSOFOTHERPROFESSIONSPROFESSIONALSWORKINGATTHESTREETLEVELHAVEORGANIZEDTHEMSELVESINVOCATIONALASSOCIATIONS,INVARYINGDEGREESOFINSTITUTIONALIZATION,AN

8、DWITHDIFFERENTEXTERNALCONSEQUENCESINTHEVERTICALDIMENSION,STREETLEVELBUREAUCRATSMAINTAINFUNCTIONALANDMOREORLESSSTRUCTURALRELATIONSHIPSWITH,ONTHEONEHAND,INDIVIDUALCITIZENSINTHEIRSPECICROLES,AND,ONTHEOTHER,PUBLICMANAGERSSUCHASDEPARTMENTCHIEFSMOREATADISTANCE,INTERMSOFTHEOVERALLSYSTEM,COMETHEIRPOLITICALL

9、YAPPOINTEDSUPERIORSINTHISCONTEXTOFBOTHVERTICALANDHORIZONTALRELATIONSBETWEENORGANIZATIONS,MAINTAINEDBYINDIVIDUALSTREETLEVELBUREAUCRATSFULLLINGTHECORETASKSOFTHESEORGANIZATIONS,THENOTIONOFNETWORKSISARELEVANTONESEE,FOREXAMPLE,KICKERTETAL1997RHODES2003SPECICALLYAPPLIEDTOTHEWAYSINWHICHINDIVIDUALPROFESSION

10、ALSWORKINGATTHESTREETLEVELANDFUNCTIONINGASPOLICYCOMAKERSAREEMBEDDED,THETERMMICRONETWORKSEEMSAPPROPRIATEHEREWHENSTREETLEVELBUREAUCRATSARESEENASFUNCTIONINGINTHISMULTIDIMENSIONALWEBOFRELATIONSHIPS,ITCANBEASSUMEDTHATTHEDIRECTIONFROMWHICHTHEYAREBEINGHELDACCOUNTABLEFORTHEIRBEHAVIOURANDITSRESULTS,WILLNOTON

11、LYBEVERTICALCOLLEAGUESVIEWSWILLINUENCETHEIRBEHAVIOURTHISBEINGSO,ITCASTSTHEISSUEOFACCOUNTABILITYATTHESTREETLEVELINADIFFERENTPERSPECTIVELOOKINGATTHEWAYSTHISACCOUNTABILITYISMANAGEDORSTEEREDMAKESTHECONCEPTIONOFGOVERNANCERELEVANTWHATAXIOMATICASSUMPTIONSCANBEIDENTIEDTHISISTHECONCERNOFTHESECTIONTHATFOLLOWS

12、CONCLUSIONSINTHISARTICLEWEHAVENOTARGUEDFORTHESTRENGTHENINGORWEAKENINGOFANYPARTICULARFORMSOFACCOUNTABILITYINSTEAD,WEHAVEIDENTIEDTHEAXIOMATICASSUMPTIONSIMPLICITLYFORMULATEDINWHAT,SINCELIPSKYSCLASSIC,HASBECOMEASCHOLARLYTHEMEOFITSOWNFOLLOWINGTHIS,WEHAVEDONETHESAMEFORTHECONCEPTIONOFGOVERNANCEWETHENCONFRO

13、NTEDTHETWOSETSOFASSUMPTIONSOURAIMHASBEENTOSPECIFYTHECHARACTERISTICSOFTHECONTEXTSINWHICHSTREETLEVELBUREAUCRATSDOTHEIRWORKANDTOCLARIFYCONSEQUENCESOFTHESECHARACTERISTICSFORTHEWAYPROFESSIONALSINPUBLICSERVICEAREHELDACCOUNTABLETWOIDEASTHATHILLANDHUPE2002HAVEEXPLOREDINTHEIRBOOKIMPLEMENTINGPUBLICPOLICYANDIN

14、SUBSEQUENTARTICLES,WEREBROUGHTINTOPLAYFORTHEANALYSISOFTHEISSUEOFACCOUNTABILITYATTHESTREETLEVELTHERSTIDEAISTHATDECISIONSDETERMININGACTIONINPUBLICPOLICYARENESTEDINAMULTIDIMENSIONALINSTITUTIONALSYSTEMAPOLICYSYSTEMINVOLVESANESTEDSEQUENCEOFDECISIONSABOUTSTRUCTURE,NANCINGANDABOUTTHEMANAGEMENTOFOUTPUTSFORW

15、HICHDIFFERENTACTORSMAYBEACCOUNTABLE,PERHAPSINDIFFERENTWAYSHILL2005,PP2778THESENESTINGDECISIONS,INTURN,SETQUASIINSTITUTIONALCONTEXTSFOREACHOTHERTHEDYNAMICOFRELATIONSBETWEENTHELAYERSAPOLICYPROCESSENCOUNTERSGOINGALONGAVERTICALLINEINVOLVESASUCCESSIONOFSTRUGGLESFORCONTROLOVERACTIONTHISACTIONCAN,WHETHERCL

16、USTEREDASACTIONLEVELSORASSTAGES,TAKEVARIOUSFORMSINTHECONTEXTOFGOVERNANCE,THESTREETLEVELNEEDSTOBECONCEIVEDOFASALAYERADMINISTRATIVELYFORMALORNOTWHEREGOVERNANCEMAYBEMULTIPLEGOVERNANCEOFANDBYSTREETLEVELBUREAUCRATSISPRACTISEDINAVARIETYOFACTIONSITUATIONS,WHILESTREETLEVELBUREAUCRATSAREHELDACCOUNTABLEINVARI

17、OUSRELATIONSBOTTOMUPASWELLASTOPDOWN,BUTALSOSIDEWAYSTHESECONDNOTIONELABORATEDHEREISTHATALTERNATIVEFORMSOFACCOUNTABILITYEXISTTHESECANBESEENASMOREORLESSAPPROPRIATEINDIFFERENTSETTINGSHENCE,ANEMPHASISUPONMULTIPLEACCOUNTABILITYDOESNOTIMPLYADISMISSALOFDEBATESABOUTWHOSHOULDBEINCONTROLITISOBVIOUSTHATJUDGEMEN

18、TSONWHATLOOKSAPPROPRIATEAREESSENTIALLYPOLITICALJUDGEMENTSRATHER,THISEMPHASISINDICATESTHATARGUMENTSABOUTAPPROPRIATEFORMSOFACCOUNTABILITYCANBEGROUNDEDINAMOREPRECISEUNDERSTANDINGOFTHEISSUESTHATAREATSTAKEANDTHECONTEXTSINWHICHTHEYAREDISPUTEDMULTIPLEACCOUNTABILITIESMAYBENECESSARYINPRACTICETHEYMAYALSOBEREG

19、ARDEDASDESIRABLEFOREXAMPLE,THEYMAYINCREASETHERANGEOFINUENCEPOINTSAVAILABLETOCITIZENSSINCEMOSTOFTHEACTIVITIESOFSTREETLEVELBUREAUCRATSAREMULTIFACETED,SOMEBITSWILLBESTRUCTUREDWHEREOTHERSARENOTTHEINSTITUTIONALCONTEXTHELPSDETERMINETHATSTRUCTURINGTHEIMPLICATIONFORPRACTICEISTHATTHEREARESOMEIMPORTANTPOLITIC

20、ALCHOICES,NOTONLYABOUTWHATTOSTRUCTUREANDHOWTOSTRUCTUREIT,BUTALSO,ABOUTWHOSHOULDBEINCONTROLASACONSEQUENCEOFTHATRESTRUCTURINGPOLICYPROCESSESINVOLVETHEMAKINGOFCHOICESBETWEENAUTHORITY,TRANSACTIONANDPERSUASIONOR,RESPECTIVELY,ENFORCEMENT,PERFORMANCEANDCOPRODUCTION,WHERETHERELATEDMODESOFIMPLEMENTATIONARECO

21、NCERNEDRHODESRIGHTLYSTRESSESTHATTHECHOICEBETWEENTHESEMODELSISNOTNECESSARILYORINEVITABLYAMATTEROFIDEOLOGICALCONVICTIONBUTOFPRACTICALITY,ASKINGUNDERWHATCONDITIONSDOESEACHGOVERNINGSTRUCTUREWORKEFFECTIVELYRHODES1997,P47THECOMPLEXITYOFGOVERNANCETHEREFOREMEANSTHATTHEREAREMULTIPLEACCOUNTABILITIESISSUESOFHO

22、LDINGTOACCOUNTEMERGEINPOLITICALSOCIETALRELATIONSATVARIOUSPLACESFORSOME,THISPERHAPSLESSENSTHENEEDTOWORRYTOOMUCHABOUTCONTROLDECITSSTREETLEVELBUREAUCRATSAREHELDACCOUNTABLEINDIFFERENTWAYSANDTOVARYINGDEGREES,BUTCERTAINLYINMOREWAYSTHANSTRICTLYFROMTHEPOLITICALCENTREALONEWITHINTHEWEBOFTHESEMULTIPLEACCOUNTAB

23、ILITIESWHICHPRODUCEPOSSIBLYCONTRADICTORYACTIONIMPERATIVES,STREETLEVELBUREAUCRATSCONSTANTLYWEIGHHOWTOACTTHEEVALUATIONOFTHESEACTS,PARTICULARLYATANAGGREGATEDLEVEL,ULTIMATELYREMAINSAMATTEROFPOLITICALJUDGEMENTHOWEVER,ANALYSINGTHESEACCOUNTABILITIESASPRACTISEDATTHESTREETLEVEL,ISOPENTOEMPIRICALCOMPARATIVERE

24、SEARCHTHISLATTERMAYADDANEWCHAPTERTOTHEDEVELOPMENTOFTHETHEMEOFSTREETLEVELBUREAUCRACY原文出处PETERHUPEANDMICHAELHILLSTREETLEVELBUREAUCRACYANDPUBLICACCOUNTABILITY，PUBLICADMINISTRATION,2007外文文献译文街头官僚与公众问责制引言关于街头官僚的传统讨论，基层政府工作人员的自主性一直被视为构成控制问题的首要原因，是作为“街头官僚”需要更直接的问责形式的理由。因此，这些讨论涉及实施研究自上而下与自下而上的辩论，现在看来那些版本具有有

25、一定的高度和在规范上存在偏见。在这篇文章中，从政府转移到治理的背景下，对街头官僚的问责制治理的后果进行了探索。我们分析角度、论证，其中包括，由DAYANDKLEIN（1987）、POLLITT（2003年）提出的，街头官僚的问责基本上是多个，而不是只实行垂直关系。我们的目标是链接这个角度来看，明确当代概念化的治理，同时确定对一些特定的问责之间的连接，和其他设置的多样性期望。在这篇文章中的中心问题是，考虑到街头官僚和他们的工作性质、街头官僚问责的形式有哪些有两个子问题1街头官僚的性质是什么2治理所涉及的概念是什么针对这些问题，是在对一个从文献中得出的公认见解的系统性概述的基础上来回答的。我们探析

26、其所包含的理论，以及两者之间的关系。最后对文章进行总结。街头官僚的逻辑街头官僚存在的“个人困境”（引用利普斯基的书的副标题），街头官僚工作还有着一系列的关系。在横向层面，他们可以向在自己的部门同事咨询，他们具有相同的职业。他们还可能会保持接触与同龄人（“邻居”的组织工作）为“客户”或“病人”进行“治疗”。这些同龄人可能是自己的专业或其他专业成员的成员。在不同程度的制度化，与不同的外部效应，工作的专业人员在街道一级组织了自己的职业协会。在垂直方向，街头官僚或多或少保持结构与功能的关系，一方面，公民个人在其特定的角色，而另一方面，公共管理者，如部门酋长。更在距离，从整个系统方面，来任命他们的政治上

27、级。在这方面组织之间的横向和纵向的关系，个别基层官僚履行这些组织的核心任务，网络的概念是一个有关一个（见，例如，KICKERT等1997。2003年）。特别适用于个别专业人士，在街头和运作工作作为政策决策者嵌入式的方式，“微网络”在这里似乎是恰当的。当街头官僚看到在这个多维的关系“网”的运作，它可以假设，他们正在为自己的行为，其结果负责的方向，这将不仅是垂直的，同事们的意见会影响他们的行为。在这种情况下，它使人们在不同的角度看待街头官僚的问责问题。纵观这个问责是管理或导向的方式，与治理的概念有关。可以识别哪些不言自明的假设这是后面的部分关注。结论在本文中，我们不主张加强或削弱任何特定形式的问责

28、。相反，我们认为，公理化假设含蓄地制定着什么，因为利普斯基的经典，已经成为其自身的学术主题。在此之后，我们也做了治理概念的探索。然后，我们面临的两套假设。我们的目标是在指定的环境中，街头官僚做他们的工作的特点和在公共服务方面的专业人士追究责任的方式，以澄清这些特性的后果。HILL和HUPE（2002），在执行公共政策与在随后的文章中探讨了思路，对街头官僚的问责问题进行分析，他们提出了两个想法。第一个想法是，确定公共政策的行动的决定是嵌套在一个多维度的制度体系中的。一个政策系统涉及的“嵌套序列的决定关于结构、筹资和管理的输出，不同的工作人员可能会以不同的方式负责”（HILL，2005）。这些嵌套

29、的决定，反过来，设置为对方的体制环境。动态政策过程中遇到沿垂直线的层与层之间的关系涉及继承以上行动的控制权的斗争。这个动作，是否集中操作或分阶段，采取多种形式。在治理中，“街道级”的需求设想作为一个层级行政正式或行政不正式，其治理可能有多个。治理和街头官僚实行的各种行动的情况，而街头官僚们负责各种关系自下而上以及自上而下的，但也有“横向”。第二个概念在这里阐述的是其他形式的问责制存在。这些可被视为或多或少适当的问责在不同情况下的设置。因此，强调多个问责制后，并不意味着撤销了关于谁应当控制的辩论。判断什么看起来合适的基本上是政治判断，这是显而易见的。相反，这种强调表示，问责制的适当形式的参数可以

30、在一个受到威胁的问题和它们争议的背景下更准确地了解到。多个问责制，可能在实践中是必需的，他们也可能被视为理想的（例如，他们可能会增加对公民的影响点的范围）。由于大多数街头官僚的活动是多方面的，某些将被结构化的，有些则没有，体制环境下帮助确定结构。其实践意义是，有一些重要的政治选择，不仅意味着什么结构、如何结构，而且意味着谁应该控制、重组的结果。政策进程涉及的决策选择之间的“权威”、“交易”和“劝导”、“执法”、“政绩”和“合作生产”，与在那里实施的相关模式有关。罗德正确地强调，这些“模型”之间的选择是“不一定或不可避免的的事”，而实用的思想信念要求“什么情况下每一个治理结构有效地开展工作”（R

31、HODES，1997）。因此，治理的复杂性意味着有多个问责制需要考虑的社会政治关系在各个地方出现。对于一些人，这也许可以减轻需要担心太多的“控制赤字”。街头官僚被追究责任，以不同的方式和不同程度，在很多方面肯定比单独的政治中心要严格。在这些可能产生矛盾的行动迫切需要多个问责制，街头官僚不断权衡如何行动。这些行为，特别是在汇总水平的评价，这最终仍然是一个政治判断的问题。然而，分析街头官僚领域的问责制，以开放的经验进行比较研究，这会增加一个新的以街头官僚的发展为主题的篇章。原文出处PETERHUPEANDMICHAELHILLSTREETLEVELBUREAUCRACYANDPUBLICACCOUNTABILITY，PUBLICADMINISTRATION,2007